В целях реализации подпрограммы «Модернизация ЖКХ», входящей в национальный проект «Доступное жилье», в составе Совета по федеральным и региональным программам при председателе Совета Федерации С. М. Миронове была организована рабочая группа по муниципальной энергетике, в которую вошли ведущие российские разработчики передовых технологий в области производства топливноэнергетических ресурсов, в настоящее время объединившиеся в составе некоммерческого партнерства «Российская ассоциация муниципальной энергетики и топлива».

По итогам восьмимесячной деятельности из разрозненных усилий десятков производственных, научновнедренческих компаний и исследовательских институтов удалось сформировать концепцию, которая дорабатывается и в настоящее время, по созданию быстроокупаемых, экологически чистых, универсальных с точки зрения использования сырья энергохимических комплексов мощностью 75,0 и 150,0 тыс. т сырья в год, производящих топливноэнергетические ресурсы на основе региональной сырьевой базы (бурых углей, сланцев, торфа, угленефтешламов, твердобытовых, промышленных и деревоотходов, иловых осадков, биомассы агропромышленных предприятий и т. д.). В основу проекта заложен опыт создания и успешной эксплуатации аналогичного предприятия, построенного по проекту российских разработчиков в 1980 году в Эстонии, которое осуществляет переработку сланцев по технологии низкотемпературного (500–700 °С) пиролиза – терморазложения углеродосодержащих органических продуктов, производимых без доступа кислорода вместе с внедрением современных достижений по их глубокой переработке на основе каталитических методов очистки и «облагораживания» с одновременным повышением выхода и ассортимента востребованной на рынке продукции в виде светлых нефтепродуктов (бензин и дизельное топливо), печного топлива, высококалорийного синтезгаза, активированных углей, полукокса и других продуктов. Данные предложения в июне–июле 2005 года были направлены для рассмотрения ряду региональных и муниципальных органов власти и в настоящее время получено около 25 заявок на участие в пилотных программах по строительству комплексов.

Место России в реализации энергетических программ
К сожалению, есть огромное отставание России (на десятки лет) в сравнении с современными достижениями, разрабатываемыми и уже внедренными в цивилизованном мире. Во множественных странах работают сотни крупных и тысячи мелких предприятий, выпускающих синтетическое топливо и производящих теплоэнергетические ресурсы из всех видов органосодержащего сырья с их долей, составляющей от 20 до 80 % в общих объемах потребления. Так, в США на 40 действующих заводах по переработке кукурузы производится более 6 млн т топлива с перспективой увеличения их объемов к 2025 году до 25 % от общей потребности страны. В Бразилии 5 млн автомобилей полностью переведены на биотопливо, вырабатываемое из тростника, а 9 млн используют его в смесях до 20 % с экономической эффективностью от снижения импортных пост топлива в объеме 12,5 млрд долл. США с одновременным созданием 700 тыс. рабочих мест. В ЮАР более 30 лет действуют четыре завода по глубокой переработке углей с объемом производства светлых нефтепродуктов более 4 млн т в год. Германия, Польша, Китай, США обеспечивают выработку теплоэнергетических ресурсов из угля в объемах 52–72 % от общего объема генерации. Аналогичное производство за счет сжигания отходов в странах Западной Европы составляет 2,5 % (в Испании – около 5 %), а в скандинавских странах из растительной биомассы вырабатывается до 20 % потребляемых ресурсов. В течение 3–4 лет в ряде европейских стран будет построено 15 топливных заводов по переработке пластиковых отходов с выходом топлива из сырья до 70 %.

В России же кроме нескольких устаревших, либо строящихся в Москве и Краснодарском крае дорогих и экономически малоэффективных мусоросжигательных заводов ничего аналогичного нет, включая попытки Минпромэнерго по перепрофилированию ряда гидролизных заводов на выпуск биоэтанола. И это – все, несмотря на десятки миллионов тонн образующихся в год отходов на растущих свалках и сотни миллиардов тонн неиспользуемых чадящих торфяников, угольных отходов на пылящих терриконах. Только сейчас на ряде предприятий подготовлен выпуск небольших установок по пиролизу и газификации автошин, дерево и сельхозотходов, угля, а вся переработка твердобытовых отходов представляет собой в лучшем случае сортировку основных компонентов рециклинга (металл, стекло, резина, пластик, целлюлоза) с захоронением до 60 % всей оставшейся части.

В применяемых технологиях сжигания твердых топлив на стандартных котельных с получением тепла k полезного действия составляет не более 30–35 %, а при комбинированной выработке тепла и электричества (когенерации) – около 55–60 %. При этом сроки окупаемости при эксплуатации ТЭЦ, работающих на твердом и газообразном топливе, доходят до 5–7 лет и с опережающим ростом цен на природный газ по сравнению с ростом тарифов на теплоэнергоресурсы будут только увеличиваться. Поэтому говорить о большом желании инвесторов входить в такие проекты пока рано, хотя крупнейшие российские компании («Интеррос», «Базэл», «АФКСистема», «Альфагрупп») начинают проявлять себя на региональных рынках ЖКХ.

Вышеуказанные факторы ведут к удорожанию топливносырьевой составляющей тарифов и их росту, приводящих к замедлению темпов развития экономики страны вместе с недостаточным развитием социальных достижений в обществе. Указанные проблемы невозможно устранить традиционными методами в условиях повсеместного бюджетного дефицита, при наличии большой удаленности и изолированности от централизованных источников теплоэнергоресурсов множественных потребителей (на 70 % территории России) со значительными расходами по обеспечению северного завоза, а все - таки это – миллионы тонн топлива и десятки миллиардов рублей бюджетных средств.

Внедрение пилотной программы строительства предлагаемых 15 топливноэнергетических центров с последующим увеличением их числа и уменьшением объемов переработки для более мелких потребителей позволит регионам страны обеспечить повышение уровня экономической стабильности и экологической безопасности, снизить степень социальной напряженности и зависимость от внешних пост топливноэнергетических ресурсов, и успешно содействовать осуществлению ведущихся приоритетных национальных проектов с необходимостью их расширения за счет предлагаемой программы.

Организация государственной финансовой поддержки
По словам президента РСПП А. Шохина, «Государственные целевые ассигнования призваны стать тем стимулом, катализатором, который приведет в движение огромные возможности частного капитала, направив их на достижение социальнозначимых целей. В этом и состоит смысл национальных проектов. И в этом же кроется базовой залог успешного достижения и дальнейшего движения к экономически могущественному, социально ориентированному Российскому государству». В основу организационной формы развития данных проектов закладываются основы частногосударственного партнерства, когда объединяются интересы федеральных, региональных и муниципальных властей с местными производственными и коммерческими структурами при дополнительной возможности привлечения сторонних стратегических инвесторов, и при поддержке кредитнолизинговых, венчурных или хеджинговых компаний. Сейчас региональные власти на основе разосланных ранее рекомендаций ведут подбор местных инициаторов проектов, мы же,, информируем перспективных инвесторов, в том числе РСПП, ассоциацию «Деловая Россия», Российскую Венчурную Компанию, Ассоциацию Банков России и другие организации для объединения их интересов с последующим окончательным отбором 15 регионов, наиболее подготовленных к реализации проектов на различных видах сырья.

Если же говорить о реальных необходимых вложениях в эти программы, то исходя из ориентировочной стоимости в размере 260–360 млн руб. на один комплекс разной мощности (при удельном объеме капвложений на 1 т сырья в 2–4 раза ниже, чем по аналогичным строящимся предприятиям в России) объемы средств из всех уровней бюджета могут составить 10–25,1 % в зависимости от желания региональных властей в управлении данными комплексами. При этом первоочередным стимулятором и должна стать схема с привлечением до 10–15 руб. частных инвестиций на каждый вложенный бюджетный рубль. При этом единожды вложенные бюджетные средства после двух–трех лет окупаемости будут постоянно обеспечивать наполняемость местных бюджетов, а учитывая высокую рентабельность вложений в размере 150–200 % годовых, приведут к стимулированию строительства аналогичных комплексов в регионах с привлечением заинтересованных инвесторов.

Все инвесторы при рассмотрении своего участия и снижения доли риска будут изучать тех заемщиков, с кем им придется совместно осваивать проект, их стабильность и финансовую устойчивость, залогообеспеченность вместе с учетом административного поддерживающего ресурса в регионе. Зная, что данный проект уже успешно реализован ранее и учитывая современные научнотехнические возможности по улучшению его техникоэкономических показателей, инвестор быстрее пойдет на данное финансирование, нежели в случае вложений в новые неопробированные технологии.

Благоприятными факторами данной программы, кроме высокой рентабельности, быстрой окупаемости и 100 %ной переработки сырья, также являются: отсутствие зависимости от внешних теплоэнергоресурсов, лимитов на газ, дешевизна и доступность используемого местного сырья, снижение транспортных расходов при сбыте продукции, типовая схема проекта с минимизацией сроков на проектирование и строительство объектов, принцип. возможность централизованного размещения заказов на оборудование с серийным (более дешевым) его исполнением у производителей, и принцип. возможность быстрой передачи к заказчикам от разработчиков всей информации, накапливаемой из множественных источников, включая собственные лабораторные исследования с обязательным сопровождением проектов до их выхода на проектную мощность.

В июне и июле 2006 года на заседаниях Совета Безопасности и Государственного Совета президент и председатель Правительства заявили о необходимости создания новых прорывных «кумулятивных» программ. Подготовленный проект организации высокоэффективных, быстроокупаемых и экологически чистых предприятий (в целом – речь идет о создании отрасли) является одной из наиболее достойных и важных государственных задач с необходимостью ее поддержки на самом высоком уровне и возможностью введения в ранг национальных проектов. При этом, кроме решения внутренних проблем, у России появляется принцип. возможность проявить себя в качестве одного из лидеров мировой экономики, в настоящее время нацеленной на создание перспективнейшей отрасли 21 века – производства топливноэнергетических ресурсов из возобновляемых источников сырья и отходов.