Конференция по Энергетической Хартии – это руководящий орган цикла Энергетической Хартии, регулярные сессии которого проводятся один раз в год. Её работа основана на Договоре к Энергетической Хартии 1994 года, который подписали 51 государство Европы и Азии. Договор обеспечивает обязательный многосторонний правовой режим энергетического сотрудничества для своих государств-членов в трёх основных областях – поощрение и защита инвестиций; содействие энергетической торговле и транзиту, и повышение энергоэффективности.

Сообщение промышленной консультативной группы для конференции по энергетической хартии
9 декабря 2005 года

Поощрение инвестиций в зоне действия Договора к Энергетической Хартии Промышленная консультативная группа (ПКГ) приветствует принцип. возможность внести свой вклад в цикл Энергетической Хартии, опираясь на опыт промышленности и инвесторов. Мы считаем, что такая принцип. возможность важна тем, что она позволяет со знанием предмета обсуждать ключевые риски и способствует практическому применению и осуществлению положений Договора к Энергетической Хартии.

ПКГ стремится представить мнения, опирающиеся на опыт промышленности в вопросах поощрения инвестиций в энергетический сектор в зоне Энергетической Хартии. С этой целью ПКГ заслушала ряд докладов, представленных её членами, в ходе которых было показано, как они представляют себе возможности, риски и барьеры применительно к инвестициям в энергетический сектор. Сделанные до настоящего времени доклады касались, прежде всего, инвестиций в секторы нефти и природного газа, причём доклады делали европейские и российские компании, а также представители международного банковского сектора.

На этой основе ПКГ выявила ряд ключевых областей, вызывающих озабоченность у промышленных инвесторов, которые могут (по крайне мере на после- инвестиционном этапе) рассматриваться в контексте цикла положений Договора к Энергетической Хартии. Прогресс в этих областях может помочь в стимулировании потоков инвестиций в производство энергии, в перерабатывающие и транспортные мощности по всей зоне Хартии.

ПКГ считает, что Договор к Энергетической Хартии, в особенности его нормы, касающиеся протекции инвесторов, торговли и транзита, и более широких рамок для сотрудничества, которые обеспечивает цикл Энергетической Хартии, может содействовать улучшению инвестиционного климата в энергетике путём укрепления доверия со стороны инвесторов и снижения политических и нормативно-правовых рисков.

ПКГ отметила, в частности:

• Резкий рост спроса (особенно в Азии и Соединённых Штатах) привёл к сокращению свободных мощностей в секторах сырой нефти, природного газа и продуктов их переработки, что привело к существенному росту цен на мировых рынках. Потребуются значительные инвестиции во все секторы для обеспечения надлежащего баланса м. предложением и спросом в долгосрочной перспективе.

• Кроме того, значительные инвестиции могут потребоваться для модернизации и замены устаревающих инфраструктурных объектов (особенно в секторе природного газа) и для создания новой инфраструктуры для транспортировки газа и электроэнергии на большие расстояние.

Члены ПКГ определили следующие ключевые моменты, определяющие инвестиционные риски:

a) Компании, системно подходят к качественной и количественной оценке рисков для определения приоритетности инвестиционных возможностей на основе определённой методологии. Этот механизм позволяет учитывать качественные и иные показатели, определяющие состояние инвестиционного климата, при принятии инвестиционных решений.

b) При такой оценке рисков, учитываются как предполагаемые риски, характерные для той или иной инвестиционной среды, так и способность им противодействовать путём принятия мер как в рамках конкретных проектов, так и мер общего характера (в том числе за счёт задействования соответствующих международных договоров).

c) При принятии инвестиционных решений обязательно необходимо принимать во внимание самые разнообразные экологические и социальные вызовы. Компании разработали целый ряд методологий (зачастую в тесном партнёрстве с соответствующими международными организациями) для оценки таких рисков и противодействия им на открытой подкреплённой методологией основе.

d) Применительно к условиям множественных стран обычно упоминаются такие риски, как отсутствие независимого и действенного судебного цикла (судебной власти), неадекватные и необоснованно бюрократизированные административные процедуры, отсутствие ясности в национальной энергетической политике и её задачах, отсутствие открытости в цикле принятия правительствами решений, озабоченности, связанные с налогово- финансовой и нормативной правовой стабильности, ясность и отсутствие дискриминации в процедурах выдачи лицензий на освоение природных ресурсов, и отсутствие адекватных рамок, определяющих корпоративное поведение.

e) При любом анализе инвестиционных рисков обычно также учитываются также такие моменты, как вероятность экспроприации, национализации или других видов недобровольного перераспределения собственности, ограничения на перевод и перечисление валюты, импортно-экспортные ограничения, и ограничения на приглашение и использование квалифицированных сотрудников и управленцев.

К другим областям, где ясность и последовательность имеют особое значение, относятся роль государственных компаний в энергетическом секторе, отделение нормативно-регулирующих функций от интересов других заинтересованных сторон, создание ясных и открытых правил доступа к нефте- и газотранспортным мощностям, и ясность относительно возможных ограничений на деятельность иностранных инвесторов в нефтегазовом или других секторах.

Члены ПКГ обнадёжены тем, что на основе рамок, которые обеспечивает Договор к Энергетической Хартии, начинает нарабатываться опыт разрешения споров.

Положения о разрешении споров, следует рассматривать как «последнее средство», они имеют существенную ценность в качестве конструктивной основы для разрешения связанных с инвестициями споров и, способны внести значительный вклад в укрепление уверенности инвесторов и в формировании более устойчивого инвестиционного климата.

Учитывая желание ПКГ внести свой вклад в цикл Энергетической Хартии, опираясь на опыт промышленности и инвесторов, и принимая во внимание работу, начатую в 2005 году, ПКГ предлагает продолжить в 2006 году оценку основных уроков, извлечённых из разнообразного опыта инвесторов, работающих в секторах нефти, газа и электроэнергии энергетической отрасли. ПКГ будет стремиться давать свои комментарии относительно потенциальных механизмов решения вопросов инвестиционных рисков в контексте Договора к Энергетической Хартии. Такие подходы могли бы включать выработку базовых показателей для ключевых элементов инвестиционного цикла, разработку типовых соглашений, в том числе о доступе к транспортной инфраструктуре, продолжение изучения главных ограничений в плане доступа к финансовым ресурсам и технологиям, сравнение влияния различных видов инвестиционных и нормативно-регулирующих режимов на инвестиционные потоки, и действенность положений Договора к Энергетической Хартии и других международных механизмов, включая соответствующие статьи ВТО, о потенциал синергии м. ними.

Наконец, ПКГ призывает Конференцию по Энергетической Хартии и Секретариат уделять больше внимания доведению положений и преимуществ Договора до более широких кругов представителей правительств, инвесторов и организаций. ПКГ с удовольствием будет играть активную роль в этом цикле.