Департамента топливно-энергетического комплекса

Министерства промышленности и энергетики РФ

На завершившемся в мае 2006 года в г. Сочи XVII саммите Россия—Евросоюз так же раз была подтверждена правильность и конструктивность диалога м. Евросоюзом и Россией, и, в частности, энергодиалога Россия—ЕС. Президент Российской Федерации В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года среди актуальных задач, стоящих перед страной, выделил необходимость создания «...условий для ускоренного технологического обновления энергетической отрасли, ...развития современных перерабатывающих производств и транспортных мощностей, осваивать новые перспективные рынки. И при этом необходимо полностью обеспечивать как потребности внутреннего развития, исполнять обязательства перед нашими традиционными партнерами».

Для России энергетика является одним из базовых элементов экономического развития. В настоящее время топливно-энергетический баланс страны и, в частности, уровень экспорта углеводородов в целом отвечает Энергетической стратегии России. Вместе с тем, дальнейший поступательный рост экономики страны, включая обеспечение заданных параметров экспорта энергоресурсов, невозможен без реализации потенциала энергосбережения, который соизмерим с потенциалом новых разведанных запасов углеводородного сырья и составляет 39—47 % существующего годового потребления энергии. фактически треть его сосредоточена в топливно-энергетическом комплексе, так же 35—37%— в промышленности и 25—27%— в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Исходя из положенных в основу Энергетической стратегии России параметров долгосрочного социально-экономического развития страны, структурная перестройка экономики позволит скомпенсировать около половины необходимого прироста энергопотребления. Наряду со структурным фактором стратегия предусматривает интенсивную реализацию организационных и технологических мер экономичности топлива и энергии, т. е. проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономичности энергоресурсов способна к концу рассматриваемого периода уменьшить их расход в стране на 360—430 млн т у.т. в год. При реализации технологического потенциала энергосбережения следует выделить три категории энергосберегающих мероприятий:

— малозатратные, которые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии: устранение потерь энергоносителей при транспорте и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей счетчиками энергоносителей и т.п.;

— капиталоемкие, требующие значительных целевых инвестиций и осуществляемые, если эффект от энергосбережения в приемлемые сроки окупит затраты на их реализацию;

— сопутствующие, выполняемые в цикле технического перевооружения отраслей народного хозяйства, когда энергосбережение является сопутствующим фактором. К ним относится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить быстрейшее освоение части потенциала энергосбережения за счет реализации малозатратных мероприятий, в первую очередь, в бюджетной сфере. Именно здесь государство имеет наиболее благоприятные возможности управления эффективным потреблением энергоресурсов. В целом по федеральной бюджетной сфере потенциал энергосбережения оценивается в 18—22 млн т у.т., причем до 35% потенциала приходится на лечебные учреждения, 30 %— на культурно-просветительские и учебные заведения и 27 %— на административные здания.

В жилищно-коммунальном хозяйстве потенциал энергосбережения составляет 95—110 млн т у.т. Ключевая проблема жилищно-коммунального хозяйства— повышение надежности и экономичности теплоснабжения, поскольку 20 % всех тепловых источников находится в этом секторе экономики, и 20—30% (а порой и более) расходной части бюджетов муниципальных образований используется на нужды теплоснабжения.

Необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансированиие производителем топлива и энергии. При реализации такой ценовой политики можно будет ориентироваться на максимальные объемы энергосбережения.

Ценовая политика служит необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности энергосберегающей политики, начатой принятием закона «0б энергосбережении» и федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002—2005 годы и на перспективу до 2010 года», предполагает осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В рамках этой системы предлагается:

Активизировать административно-нормативные меры, включающие:

— пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению и энергоэффективности;

— совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

— сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии;

Создать систему стимулов, превращающих энергосбережение в эффективную сферу бизнеса, включая:

— предоставление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки высокоэффективных энергосберегающих проектов;

— введение действенной системы материального стимулирования персонала всех уровней за экономию топлива и энергии;

— использование ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

— активизацию деятельности региональных фондов энергосбережения;

— использование механизмов Киотского протокола для реализации проектов совместного осуществления.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации Минпромэнерго России с участием заинтересованных министерств и ведомств завершает разработку новой концепции ФЦП «Энергоэффективная экономика». Главная цель новой программы—эффективное использование энергетического потенциала России для роста конкурентоспособности экономики, повышения уровня жизни населения. Ожидается, что при реализации поставленных программой задач бюджетные расходы на обеспечение «северного завоза» снизятся на 30 %, объем вовлечения нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и местных видов топлива увеличится в топливно-энергетическом балансе страны до 20 млн т у.т., объем экономичности ТЭР за счет реализации отраслевых и региональных энергосберегающих программ составит 50 млн т у.т. в год.

В настоящее время возрастает роль региональных органов власти в реализации имеющегося потенциала энергосбережения, и в стимулировании притока частных инвестиций в сферу энергосбережения.

Законодательными органами субъектов РФ принято 43 региональных закона об энергосбережении. На территории 47 субъектов РФ реализуется более 600 программ в области повышения эфф. использования энергии, в том числе 42 региональных и более 540 городских и муниципальных программ.

В большинстве регионов практически сформирована инфраструктура управления энергосбережением: 75 центров, агентств, некоммерческих партнерств, 24 фонда энергосбережения. Причем наряду с традиционно успешными регионами Северо-Запада, Центра и Урала все большую активность в организации практической работы по экономичности топливно-энергетических ресурсов проявляют администрации субъектов РФ на территории Сибири и Дальнего Востока.

Необходимость решения проблемы рационального использования топлива и энергии обусловливает новые требования к совершенствованию нормативно-правовой базы энергосбережения.

В соответствии с проектом плана первоочередных действий по реализации основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года предусмотрена разработка следующих важнейших нормативно-правовых актов в области энергосбережения:

— проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об энергосбережении»» в части, конкретизирующей механизмы исполнения отдельных его статей, в первую очередь, касающихся федеральной бюджетной сферы, экономических механизмов стимулирования проектов и программ энергосбережения, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, административного воздействия за нерациональное использование ТЭР;

— федеральных нормативных актов по повышению требований к предпроектной и проектной документации в отношении проектов по сооружению промышленных и непромышленных объектов (в том числе электростанций и котельных) в части контроля за рациональным проектным уровнем расхода энергетических ресурсов, в первую очередь, газа;

— отраслевых и территориальных программ энергосбережения.

В соответствии с планом законотворческой работы Правительства Российской Федерации на 2006 год в Минпромэнерго России в рамках Межведомственной рабочей группы, в которую входили представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств, холдинговых структур ТЭК и общественных организаций, завершена работа над проектом закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об энергосбережении»».

Перестройка структуры экономики и технологические меры экономичности энергии в соответствии с Энергетической стратегией России должны уменьшить энергоемкость ВВП на 26—27 % к 2010 году и от 45 до 55 % к концу рассматриваемого периода. При этом до половины прогнозируемого роста экономики может быть получено за счет ее структурной перестройки без увеличения затрат энергии, так же 20 % даст технологическое энергосбережение и около трети прироста ВВП потребует увеличения расхода энергии.

В июне 2005 года Комиссия ЕС приняла Директиву по энергоэффективности («Зеленая книга»), в которой говорится о возможности 20 % энергосбережения в ЕС, что составляет в денежном эквиваленте экономию 60 млрд евро в год. Координацию деятельности по проблемам энергоэффективности в рамках энергодиалога Россия—ЕС осуществляет соответствующая тематическая группа.

Вопросы энергоэффективности и энергосбережения получили дальнейшее свое развитие в соответствии с планами действий «Группы восьми», выработанными в Эвиане (2003 год) и Глениглсе (2005 год). Действуя в рамках этого направления, нам необходимо гармонизировать стандарты энергоэффективности, повышать эффективность разведки, добычи и транспортировки углеводородных ресурсов, включая их нетрадиционные формы, развивать энергоэффективность во всех отраслях экономики, т. е. в сфере производства и потребления энергоресурсов. Энергоэффективность является одним из действенных механизмов управления спросом на энергоресурсы.

Вопросы о роли России в обеспечении международной энергетической безопасности постоянно обсуждаются в рамках ведущегося международного диалога (Россия— ЕС, Россия— США, Россия— страны Северо-Восточной Азии, Россия— страны СНГ).

Исходя из степени обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами, разные страны по-разному видят задачи национальной энергетической безопасности: импортеры— как устойчивое снабжение и эффективное использование энергоресурсов, экспортеры— как обеспечение надежных, безопасных и эффективных энергопост * .

Россия активно ведет работу в форме диалогов в области сотрудничества по вопросам энергоэффективности, научных исследований, разработок и распространения новых энергоэффективных и экологически чистых технологий, и альтернативных и возобновляемых источников энергии.

В рамках энергодиалога Россия—ЕС созданы и успешно работают четыре рабочие группы:

— тематическая группа по торговле;

— тематическая группа по инвестициям;

— тематическая группа по энергетической инфраструктуре;

— тематическая группа по энергоэффективности.

В рамках энергодиалога Россия—ЕС в 2002 году был создан Технологический центр «Россия—ЕС». Задачей Технологического центра является продвижение новых и передовых энергетических технологий и содействие привлечению инвестиционного финансирования для приоритетных проектов в энергетическом секторе России. Центр также содействует более важным политическим задачам энергетического диалога Россия-ЕС, которые направлены на улучшение безопасности и энергосбережения, в частности, в гармонизации технических норм и стандартов, и укреплении эксплуатационной практики в энергетическом секторе, обмен научными решениями и новейшими технологиями в области энергетики и экологии.

Россия тесно сотрудничает с международными организациями и странами в области научных исследований, разработки и распространения новых энергоэффективных и экологически чистых технологий, и альтернативных и возобновляемых источников энергии.

Это сотрудничество осуществляется в рамках Глобального экологического фонда— ГЭФ (Global environmental Facility-GEF) и его программ ЭНЕП и ПРООН, программы ТАСИС и ряда других.

В последние годы активно идет сотрудничество на региональном уровне. Сюда можно отнести совместные проекты в Архангельской, Астраханской, Калининградской областях, субъектах Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Хотелось бы подчеркнуть, что на данный момент в России сформированы основополагающие условия для успешного решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности:

— внесение изменений и дополнений в сущ- щее законодательство, гармонизация его с европейским законодательством;

— разработка законопроектов по нетрадиционной и возобновляемой энергетике;

— разработка в рамках Киотского протокола механизмов торговли выбросами в интересах повышения энергоэффективности, энергосбережения и создания энергоустановок на нетрадиционных энергоносителях;

— разработка и введение в действие финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и энергоэффективность;

— развитие и укрепление российской банковской системы. на данный момент российские банки готовы вкладывать деньги в энергоэффективные проекты. Создание и развитие энергосервисных компаний;

— эффективная реализация двухсторонних и многосторонних программ энергосбережения;

— внесение в разрабатываемые технические регламенты требований по энергоэффективности, экспертизы проектной и предпроектной документации по энергопотреблению, разработка национальных стандартов по энергосбережению и энергоэффективности и т.д.

Источник: http://energosber.74.ru