В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 г. в России создано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, призванное осуществлять функции Госстандарта страны. Это агентство входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ведет свою деятельность в соответствии с Положением № 249, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г., и Федеральным Законом «О техническом регулировании», принятым в 2002 г. В Постановлении от 17 июня 2004 г. определены основные задачи агентства: осуществлять лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, и функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации; осуществлять контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. Более полно задачи агентства раскрыты в Положении № 24 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является органом, деятельность которого направлена на нормативно-правовое обеспечение проведения политики государства в различных сферах деятельности.

Одним из важнейших направлений работы агентства является деятельность, связанная со стандартизацией.

По определению (статья 2 Федерального Закона «О техническом регулировании»), стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики циклов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандартизация осуществляется в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физ. или юр. лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и(или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам1 ; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

В соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании», национальные стандарты утверждает Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, определяемый Правительством Российской Федерации (возможно, что это будет не Агентство по техническому регулированию и метрологии, а другой орган). Он же принимает программу разработки национальных стандартов, организует экспертизу проектов, учет, публикацию и распространение национальных стандартов, создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, но утверждается он по представлению технических комитетов Национальным органом по стандартизации.

Любопытно проследить положение дел со стандартизацией в такой молодой области как нетрадиционная возобновляемая энергетика.

Понимание ограниченности запасов ископаемых энергоресурсов, известное по предварительным оценкам, но болезненно осмысленное человечеством после энергетического кризиса 70-х гг., привело к росту интереса к возобновляемым источникам энергии. Обострение экологических проблем в последние годы также способствовало развитию возобновляемой энергетики, поскольку с позиции воздействия на окружающую среду возобновляемые источники энергии предпочтительны. В настоящее время, несмотря на определенные проблемы, во множественных европейских странах возобновляемая энергетика сформировалась, пользуется поддержкой правительств и имеет прогнозируемые перспективы развития. Например, суммарная мощность ветроэнергетических установок в мире возросла с 1079 МВт в 1985 г. до 31128 МВт в 2002 г. В последние годы лидирующее положение в этой отрасли заняла Германия. Ветроэнергетика Германии вырабатывает фактически 3.5% потребляемой в стране электроэнергии. Правительство Германии объявило о планах увеличения доли ветроэнергетики в производстве электроэнергии к 2025 г. по крайней мере до 25%. Подобная стратегия развития имеет место и в других странах Европы, занимающих лидирующее положение в области использования возобновляемых источников энергии.

В России наиболее развиты такие направления нетрадиционной энергетики как ветроэнергетика, геотермальная энергетика, использование биомассы, солнечные тепловые и фотоэлектрические системы. По последним данным, доля возобновляемых источников в производстве электроэнергии в России составляет 0.24%. К сожалению, есть много препятствий разного характера развитию указанных направлений, возможных, в частности, из-за отсутствия надлежащей государственной поддержки. Достаточно отметить, что до сих пор не принят закон о нетрадиционной энергетике (в настоящее время РАО «ЕЭС России» разработан второй проект этого закона, сроки обсуждения и принятия которого неизвестны),

Еще в 1993 г. были реально оценены на общественно значимом уровне неотложные потребности страны в развитии нетрадиционной энергетики и в эти годы была принята первая программа создания в стране системы стандартов по этому направлению. Программа не была выполнена полностью, но за последующие годы в России приняты 8 стандартов по нетрадиционной энергетике:

ГОСТ Р 51237-9 Нетрадиционная энергетика. Ветроэнергетика. Термины и определения.

ГОСТ Р 51238-9 Нетрадиционная энергетика. Гидроэнергетика малая. Термины и определения.

ГОСТ Р 51594-200 Нетрадиционная энергетика. Солнечная энергетика. Термины и определения.

ГОСТ Р 51595-200 Нетрадиционная энергетика. Солнечная энергетика. Коллекторы солнечные. Общие технические условия.

ГОСТ Р 51596-200 Нетрадиционная энергетика. Солнечная энергетика. Коллекторы солнечные. Методы испытаний.

ГОСТ Р 51597-200 Нетрадиционная энергетика. Модули солнечные фотоэлектрические. Типы и основные параметры.

ГОСТ Р 51990-200 Нетрадиционная энергетика. Ветроэнергетика. Установки ветроэнергетические. Классификация.

ГОСТ Р 51991-200 Нетрадиционная энергетика. Установки ветроэнергетические. Общие технические требования.

Как видно из этого перечня, первичными, основополагающими являются так называемые стандарты взаимопонимания — стандарты по терминам и определениям. Они призваны исключить дублирование и разночтение одних и тех же и близких по значению терминов, которое неизбежно имеет место в новых, быстро развивающихся областях человеческой деятельности. Отсутствие терминологической определенности остро осознается специалистами, которые, пытаясь избежать недопонимания, вынуждены начальные страницы своих статей и книг посвящать определению основных понятий, используемых в работах. Работа по созданию стандартов терминов и определений продолжается — в план стандартизации 2006 г. было включено создание проекта стандарта терминов и определений по биотехнологиям. можно утверждать, что в России создание системы стандартов в области нетрадиционной энергетики находится на начальном этапе.

Особая роль в энергетике будущего отводится специалистами солнечным (фотоэлектрическим) установкам. Уже к концу этого столетия новые принципы преобразования солнечной энергии и новые технологии могут обеспечить 60-90% солнечной энергии в производстве энергии в целом. Интересные и многообещающие исследования технологий этого направления ведутся в нашей стране.

За последние 15 лет фотоэлектрическая промышленность сделала колоссальный рывок в Германии, поэтому любопытно проследить роль стандартов и других нормативных документов в развитии производства фотоэлектрических систем в этой стране.

на данный момент Германия является лидером по темпам развития включенных в сеть фотоэлектрических систем. Ниже представлены сведения о развитии немецкого рынка фотоэлектрических систем, при этом выделены встроенные фотоэлектрические системы, при использовании которых не занимается земная поверхность и которые рассматриваются как основные среди фотоэлектрических систем как в Германии, так и в ряде других развитых стран. Видно, что количество используемых фотоэлектрических систем трех типов — установленных на крыше, на земле и встроенных — существенно различается. Системы, установленные на крыше, составляют 70% от общего количества, в то время как встроенные — всего 1%. Внедрение встроенных систем идет весьма медленно.

Общая установленная мощность фотоэлектрических установок в Германии к 2005 г. — 758 МВт, из них:

новые установки на крышах в 2004 г. — 253 МВт (70%);

новые установки на земле в 2004 г. — 104 МВт (29%);

новые встроенные фотоэлектрические установки в 2004 г. — 3 МВт (1%).

Была проведена экспертная оценка различных видов фотоэлектрических систем в отношении экономических показателей, технологии, состояния рынка. По сравнению с обычными системами, располагаемыми на крышах, встроенные фотоэлектрические системы выполняют двойную функцию — они играют роль кровли или части фасада и источника энергии одновременно. Оказалось, что именно в этом заключается один из основных моментов, тормозящих распространение таких систем. Причина кроется в том, что в зависимости от используемых технологий компании-производители выпускают модули-преобразователи солнечной энергии различных размеров. Размеры этих модулей не соответствуют размерам элементов строительных конструкций, что приводит к затруднениям при замене вышедшего из строя модуля. Этим отличается подход к производству фотоэлектрических элементов от принципов производства строительных конструкций, где все основные элементы имеют стандартные размеры, что является свидетельством недостаточной зрелости фотоэлектрической промышленности. Для дальнейшего увеличения количества установленных модулей необходимо, чтобы стандарты на них соответствовали стандартам тех областей, которые могут быть потребителями фотоэлектрических систем.

Данный пример ярко иллюстрирует значение стандартизации для развития производства и эффективность её применения в качестве производственного инструмента.

Для успешного развития производства перспективных встроенных солнечных модулей в Германии, по-видимому, полезно было бы ввести стандарты, сокращающие многообразие (по крайней мере по геометрическим размерам) выпускаемых встроенных фотоэлектрических систем, что привело бы к сокращению количества различных предложений такой продукции, но укрепило бы рынок.

Справедливости ради следует заметить, что рассмотренная причина медленного внедрения встроенных фотоэлектрических систем не является единственной. Авторы исследования отмечали также неадекватность закупочных цен электроэнергии, произведенной встроенными фотоэлектрическими системами.

Рассматривая вопросы, связанные с производством фотоэлектрических установок и стандартизацией, крайне не желательно не коснуться важной цели технических регламентов, стандартов и других нормативных документов — обеспечения экологической безопасности и здоровья людей.

Экологическое воздействие производства фотоэлектрических систем зависит от типа производимых модулей. Фотоэлектрические модули из кристаллического кремния составляют 70% от общего объема производства. Их производство является наиболее безопасным. Кремниевый фотоэлектрический модуль не содержит вредных веществ. но при его изготовлении используются такие вещества как свинец, фторная и азотная кислоты, и некоторые токсичные газы. Правила обращения с этими веществами известны и, в принципе, при их соблюдении угроза для здоровья людей и состояния окружающей среды не больше, чем на других подобных предприятиях. (никак нельзя не отметить, что в России разработана бесхлорная технология производства солнечного поликремния, которая характеризуется повышением экологической безопасности цикла и его относительной дешевизной).

Фотоэлектрические модули из кадмия-теллура представляют большую опасность при производстве и переработке после того, как отслужат свой срок. Кадмий является чрезвычайно ядовитым элементом, даже при низких концентрациях он может вызвать сильное отравление или смерть. Важно отметить, что кадмий не получают специально для производства фотоэлектрических установок, он является побочным продуктом. Это означает, что его все равно использовали бы или избавились бы от него каким-то способом, значит он в любом случае попадает в окружающую среду. (В настоящее время около 98% кадмия используется при производстве красок, пестицидов,батареек и только 1.5-3% от общего количества применяется в производстве фотоэлектрических систем). Кроме того, использование кадмия в фотоэлектрических установках не запрещается Европейским Союзом, поскольку здесь он находится в неметаллической стабильной форме CdTi и нерастворим в воде.

Фотоэлектрические модули из арсенида галлия первоначально предназначались для применения в космосе, так как они могут работать при использовании концентраторов солнечного излучения. При их производстве используются весьма токсичные газы. При серийном производстве потребности в этих газах измеряются тоннами, газ доставляется цистернами, что при авариях грозит катастрофическими последствиями. К счастью, потребность в таких системах с солнечными концентраторами значительно ниже, чем в плоских модулях, что будет ограничивать их производство.

Итак, несмотря на то, что производство фотоэлектрических систем не является безопасным, до сих пор их производителям удавалось избежать публичного обсуждения влияния производства на окружающую среду. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, пока производство остается относительно малым и может функционировать в значительной степени как побочное на других видах промышленных предприятий, а во-вторых, компании, производящие фотоэлектрические модули, заботятся об уменьшении вредного воздействия производства на окружающую среду и человека.

В Европейском Союзе существуют два законодательных акта, которые могли бы влиять на фотоэлектрическую индустрию. Это Закон об отходах производства электрического и электронного оборудования — Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) и Правила обращения с опасными материалами — Regulation of Hazardous Substances. Ни один из этих документов не регулирует деятельность в производстве фотоэлектрических систем. Но, как уже упоминалось, многие производители фотоэлектрических установок сами разрабатывают программы безопасного производства и утилизации модулей, уменьшая риск законодательной неопределенности и обеспечивая себе поддержку общественности.

Можно заключить, что в законодательном регулировании производства фотоэлектрических установок — отрасли относительно новой — даже в лидирующей Германии существуют определенные проблемы. Это недостаток стандартов на данную продукцию, и отсутствие специальных нормативных документов и законов о порядке производства, эксплуатации и утилизации фотоэлектрических модулей, объясняемое относительно малым объемом их производства. В этой области правовое регулирование, по крайней мере в Европейском Союзе, осуществляется в недостаточной мере.

Приведенные примеры показывают наличие проблем и недоработок в стандартизации в области нетрадиционной энергетики даже в странах, занимающих лидирующее положение в мире в этой сфере, и то положительное воздействие, которое может оказать на развитие отрасли квалифицированная разработка, утверждение и принятие производителями необходимых стандартов.

Источник: http://courier.com.ru