Новая промышленная политика (НПП) в России.

Государственная промышленная политика — это программа действий государства по развитию промышленности, а на данный момент уже и не только промышленности, но и реального сектора экономики в целом. Все развитые страны мира имеют свои традиции промышленной политики.
В США, вообще говоря, исторически сложилась ситуация, в наименьшей мере способствующая государственной промышленной политике. Тем не менее, и здесь такая политика имеет свое место и свою историю.
В России промышленная политика также имеет свою историю. У нее совсем иные предпосылки и логика, чем в США или любой другой стране мира. В советское время она прошла этап жесткого централизованного директивного управления. Нередко представление о советском этапе истории промышленной политики искажает восприятие современной ситуации. на данный момент Россия — страна с рыночной экономикой, и это навсегда. Российский рынок — часть глобального рынка, мы всё активнее и плотнее интегрируемся в глобальную экономику, и иной альтернативы нет.
В новой промышленной политике российское правительство не использует никаких инструментов, которыми не пользовались бы и другие развитые страны, либеральность экономики которых не подвергается сомнению.
Мы исходим из того, что промышленная политика должна быть именно политикой. Политикой в классическом смысле этого слова, предполагающем коммуникацию, компромисс и согласование действий заинтересованных сторон — государства и частного бизнеса — в общих рамках национальных интересов.
Главная цель нашей промышленной политики — это достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности. Мы полагаем, что достичь этого можно лишь в рамках сбалансированной системы сильное государство — сильный бизнес.
Выводы из этого тезиса, которые легли в основу НПП.

Стратегический подход. Мы стремимся выстраивать наши действия в перспективе до 2020 года и далее. В отраслях, которые мы определили как приоритетные, у нас разработаны и реализуются стратегии, рассчитанные на 10-15 и даже 20 лет.
Мне бы хотелось, чтобы люди, которые берутся давать оценки тому, что российское правительство делает на данный момент, понимали и видели эту долговременную перспективу. Видели и понимали, что не следует делать поспешных выводов из отдельных эпизодов, будь они даже такими яркими и сопровождающимися таким шумом в прессе, как дело ЮКОСа. Впрочем, что касается серьезного бизнеса, то, как показывает динамика иностранных инвестиций и развитие наших контактов, он делает правильные выводы. Поток инвестиций не снизился, число проектов не уменьшилось, а возросло.
Примером стратегического подхода может служить развитие трубопроводной инфраструктуры.
Стратегическое значение для нас имеет развитие российско-американского сотрудничества в газовой сфере. В частности, решение по разработке Штокмановского месторождения газа в Баренцевом море и пост * сжиженного природного газа в США.

Консолидации активов в ключевых (приоритетных) отраслях.
Ситуация на глобальных промышленных и энергетических рынках на данный момент такова, что реально конкурировать на них могут только очень крупные компании. Фактически эти рынки поделены м. небольшим числом ведущих игроков. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, нам необходим свой крупный бизнес, необходимы российские транснациональные корпорации. Поэтому мы прилагаем все усилия к тому, чтобы такие компании у нас появились.
Это, в частности, в полной мере относится к Газпрому и покупке им Сибнефти. Мы хотим, чтобы Газпром стал энергетическим концерном мирового уровня — а среди них нет ни одного, который специализируется только на газе и не имеет мощных нефтяных активов. При этом мы либерализируем рынок акций Газпрома и стремимся к тому, чтобы сделать деятельность этой компании предельно прозрачной. значит это отнюдь не национализация нефтегазовой отрасли.

Государственно-частное партнерство. Мы отдаем себе отчет в том, что в такого рода партнерстве есть опасность помешать развитию нормальных рыночных отношений, опасность вмешаться в конкурентный сектор и стать на чью-то сторону. Что недопустимо. но если у государства есть собственная стратегия, собственное понимание целей той или иной отрасли, то в таком случае появляется место для государства, способного, например, закрыть часть рисков, которые не в состоянии покрыть частный капитал.
Примером здесь может служить создание Объединенной авиастроительной корпорации, завершить которое планируется к 1 декабря 2006 года. Одновременно это так же и пример консолидации активов в целях создания крупного игрока на глобальном рынке авиатехники.
И в случае с авиационной промышленностью, как и в нефтегазовом секторе, наши усилия направлены не на делиберализацию, а открытие новых возможностей. В том числе — возможностей для международного сотрудничества. Мы хотим, чтобы это сотрудничество шло не только на уровне пост * запчастей или машин, а через участие России на равных в реализации новых инженерных и технологических проектов.

Локализация производства. Принцип используется, в частности, в отношении автомобилестроения. Правительство отдает себе отчет в том, что существенный рост производства легковых автомобилей без масштабных инвестиций, на основе действующих мощностей российских предприятий затруднителен. Это связано и с высокой степенью их загрузки, и с недостаточным качеством большей части продукции, не устраивающим потребителей. Протекционизм, которого долго придерживалось российское государство в отношении автомобильной промышленности, не принес желаемых результатов. Поэтому мы сменили ориентиры и в качестве своей главной задачи поставили создание максимально благоприятных условий для внутрироссийских производителей, вне зависимости от того, российские они по происхождению или иностранные. Был разработан и принят закон о режиме промышленной сборки. в России создаются максимально благоприятные условия для успешной работы как отечественных, так и западных инвесторов. Кроме того, согласно режиму промышленной сборки становится возможным ввоз импортных компонентов по сниженным пошлинам.
Закон по промышленной сборке предусматривает постепенное увеличение объема автомобильных компонентов, которые производятся в России. В результате мы рассчитываем простой импорт автомобилей превратить в инвестиции в российский автопром, в создание производств на территории России.

Принцип трех И: инвестиции, инновации, интеграция. Мы наблюдаем задачу государства в создании условий, при которых инвестиции, инновации и интеграция (как вертикальная, так и горизонтальная) будут притягивать друг друга и порождать проекты, обеспечивающие появление на рынке нового продукта или услуги. Проекты, способствующие улучшению наших позиций и диверсификации нашего участия в мировой экономике.
В связи с этим следует остановиться на проекте закона об участии иностранных инвесторов в капитале российских стратегических предприятий и отраслей.
При разработке этого законопроекта мы, с одной стороны, исходили из того, что государство имеет полное, вне всяких разумных сомнений право сохранить национальный контроль над стратегически значимыми для страны отраслями. С другой стороны, мы хотим способствовать формированию в России развитого рынка инвестиций.
У разных государств в этом вопросе различное законодательство, мы анализировали и учитывали международную практику. В том числе учитывали и опыт США. Более того, мы предлагаем механизм, аналогичный тому, который принят в США. Мы консультировались с иностранными инвесторами и также учли их мнение.
Путь, по которому мы пошли, кратко можно характеризовать как ограничение ограничений. А именно, мы хотим ограничить те ограничения, которые вытекают из необходимости контроля государства над стратегически значимыми отраслями. Ограничить чтобы, во-первых, не стеснять обычную динамику жизни корпораций, связанную с изменением их деятельности, слияниями и разделением, переименованием и т.п. А во-вторых, чтобы иметь принцип. возможность гибко реагировать на ситуацию в экономике и политике, давая дополнительный зеленый свет, когда это целесообразно для России.
С принятием этого закона для инвесторов наступит необходимая для них определенность, они получат нужные им гарантии и оперативность решения их вопросов. Более 80% представителей бизнеса, действующих в России, абсолютно однозначно позитивно оценивают инвестиционную деятельность в России.
Растут не только американские инвестиции в российскую экономику, но и наоборот — растут и уже переваливают за один миллиард долларов прямые российские инвестиции в американскую экономику. Среди российских инвесторов — ЛУКОЙЛ, Норильский никель, Северсталь. Наши инвестиционные отношения превращаются в улицу с двусторонним движением. Мы надеемся на то, что правительство США будет способствовать смягчению инвестиционного климата для российских компаний.
Это – только некоторые наиболее важные принципы нашей промышленной политики. Новая промышленная политика российского государства не имеет ничего общего с реставрацией прошлого, с какой-то ренационализацией и прочими революционными перегибами. Наоборот, она вся ориентирована в будущее. Мы наблюдаем Россию среди ведущих мировых демократических держав с либеральной экономикой — держав, образующих становой хребет цивилизации.

Источник: http://www.lawtek.ru