выявление резервов энергосбережения в коммунальном комплексе,

сокращение нерациональных потерь энергии при транспортировке и потреблении населением,

создание демонстрационного комплекса для отработки решений и их дальнейшего тиражирования.

Для почина был выбран типичный микрорайон Скатертный, состоящий из 21 здания разных лет постройки, находящийся на территории Управы района Пресненский. Все здания суммарным объемом около 190 тыс. м3, в которых проживают 680 человек и располагаются офисно-торговые помещения, снабжаются теплом от одного ЦТП № аб. 739/015 с расчетной нагрузкой 3 Гкал.ч. по отоплению и 1,1 Гкал.ч по горячему водоснабжению.

Для выполнения комплекса задач были привлечены специалисты различного профиля, инновационные предприятия по выпуску и монтажу приборов учета энергоресурсов.

На первом этапе, в течение первого полугодия 2001 года, после проведения комплексного энергетического обследования зданий, тепловизорной съёмки зданий, были уточнены тепловые балансы зданий, баланс микрорайона в целом, выявлены основные резервы энергосбережения.

Во втором квартале 2001 года в зданиях были смонтированы системы учета тепловой энергии, горячей и холодной воды на комплексе зданий, охватывающем свыше 85% общего объема зданий и 84% населения.

На основе информации от датчиков приборов учёта смонтирована система мониторинга и диспетчеризации с выводом информации на центральный компьютер в диспетчерской ДЕЗ.

В 2002 году специалистами МЭИ завершен монтаж системы частотного привода и управления насосами горячей и холодной воды на ЦТП, проведен эксперимент по уточнению теплоэнергетических характеристик зданий, разработаны методики определения энергетической эфф. ограждений, систем отопления, скорректированы энергетические паспорта зданий, создана и функционирует демонстрационная зона энергетической эффективности.

Полученные результаты можно разделить на три группы:

Технические демонстрационные результаты показали реальные затраты энергоресурсов, воды населением в типичном фонде строений города, выявлены расхождения договорных и фактических значений тепловых нагрузок, несбалансированность гидравлических режимов.

Научно-методические результаты связаны с выявлением типичных резервов энергосбережение в зданиях, разработкой комплекса показателей, номограмм оценки энергетической эфф. домов, созданием методик уточнения и коррекции тепловых нагрузок.

Определены функции энергосервисных компаний. Предложена структура нового механизма расчетов с энергоснабжающими компаниями за отпущенные теплоэнергоресурсы[2].

Осуществляется подготовка и переподготовка специалистов для тиражирования полученных решений.

Подобная работа развернута в 2002 году во всех остальных районах Центрального административного округа. В рамках проведения работ на 70 объектах установлены 36 узлов учета тепла отопления, 28 узлов учета по ГВС, 43 узла учета потребления холодной воды.

Мониторинг данных узлов учета тепла отопления, горячей и холодной воды микрорайоном показал существенные расхождения договорных, расчетных и реальных цифр.

Фактическое потребление тепла зданиями составило около 60% от договорных значений. По результатам реальных измерений очевидна коррекция договорных величин теплопотребления зданиями практически на 45-50 процентов.

Уменьшение расчетно-договорных значений потребления тепла на отопление зданиями даёт существенную бюджетную экономию дотации на тепловую энергию, потому крайне необходим действенный работающий механизм поощрения подобных работ по экономичности ресурсов и бюджета.[3]

Даже для действующих ценовых соотношений на топливо рентабельность подобных работ составляет от 50 до 65 процентов.

Проблема заключена в принятии соответствующих организационно-политических и правовых решений, в их последовательной и безусловной реализации[4]. Тиражирование ответственности

«Тиражирование ответственности». Эти слова стали ключевыми в докладе Префекта ЦАО города Москвы в рамках XX конференции «Москва - энергоэффективный город» и III Международного симпозиума «Энергетика крупных городов».

В докладе «Комплексный подход территории в коммунальной реформе, как важнейший элемент государственного решения социально-экономической проблемы надёжного энергообеспечения населения», хорошо освещены не только разработанные подходы, но и результаты политики территориальной администрации за три года работ по внедрению энергосберегающих технологий.

Доклад предоставляет читателю принцип. возможность оценивать серьёзность и глубину, порой – непредсказуемых, проблем, с которыми постоянно приходится сталкиваться коллективу единомышленников в работе. По этой причине текст данного доклада приводится с незначительными сокращениями.

«Уникальность столицы России, крупнейшего северного мегаполиса мира, предъявляет особые требования к коммунальным системам энергообеспечения, передовым решениям в плане повышения их надежности и эффективности….

Центральный административный округ начал системно заниматься энергоресурсосбережением два года назад, начиная с пилотных проектов демонстрационных зон и переходя к их постепенному и поэтапному тиражированию в районах.

Успешно реализовать демонстрационный проект, иллюстрирующий возможности приборов учета, регулирования нагрузки, системы мониторинга энергопотребления – только начало. Сделать учет и контроль энергопотребления каждодневной реальностью – задача другого уровня. Демонстрационные проекты показали, что территория может сделать самостоятельно и достаточно оперативно, а что требует анализа и согласованных действий.

Тиражирование проектов и решений, «ноу-хау» и оборудования – полдела. Тиражирование заинтересованности и ответственности[5] возможно лишь в случае создания соответствующих условий, продуманной и кропотливой работы, и только так можно добиться прорыва, сдвинуть с мертвой точки маховик коммунальной реформы.

Мы полагаем, что только единый территориальный подход, затрагивающий все аспекты проблематики ресурсосбережения, даст необходимые результаты.[6]

Наша цель: смягчение социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату энергоресурсов населением, совершенствование взаимоотношений м. поставщиками услуг и их потребителями, рассматривая экономию как ресурс для возвращения возможных инвестиций в развитие ЖКХ.

Важнейшее звено в этом ряду – организационно-экономические решения, стимулирующие перспективные работы. Мы уже столько времени обсуждаем проблему возможного использования экономичности бюджетных средств для дальнейшего энергосбережения, что были абсолютно уверены – в этом заинтересованы практически все стороны.

Скажем прямо – распоряжение Правительства города № 1258 «О передаче бюджетных ассигнований на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию», подписанное Мэром Москвы Ю.М.Лужковым 17 июля 2003 года, не вызвало большого энтузиазма у теплоснабжающих организаций. В рамках этого документа решено в качестве эксперимента передать полномочия по кропотливому определению бюджетной дотации на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию префектурам нескольких округов Москвы.

В развитие этого Постановления мы разработали Порядок организации работ по его выполнению, утвержденный распоряжением Префекта в августе 2003 года.

Эта работа предусматривает два блока: точное определение количества поступающих энергоресурсов поставщиками, Дирекциями единого заказчика районов и энергосервисными компаниями, и на этой основе оптимизацию расходования бюджетных средств на основе взаимодействия районов, единого расчетного Центра и казначейского управления ЦАО.

Существенные расхождения выявились на обоих уровнях этой работы. Технические расхождения в числе полученных Гкал тепла нам удастся в скором времени устранить с помощью информационно-методических инструментов. Следующий момент связан с учетом всего количества теплоты по поставщикам. Если у «Мосгортепла» счетчиками тепла оборудованы 770 ЦТП из 970 (80%), у «Мостеплоэнерго» – около половины. Крайне мало счетчиков тепловой энергии на ЦТП, находящихся на балансе ДЕЗ-ов, поэтому именно там мы в первую очередь наводим порядок с учетом.

на конец 2003 года работы закончены на 25 ЦТП, охватывающих теплоснабжение 198 зданий с суммарной расчетной нагрузкой 95 Гкал.час., в которых проживают около 25 тысяч человек. Высвободившиеся суммы бюджетной дотации мы планируем направить на дальнейшее развитие энергосбережения в округе.

За прошедшее десятилетие нередко доводилось слышать о катастрофически негодных ограждениях городских зданий, т.е. попросту говоря – о плохих стенах домов, крышах и т.д. Мягко говоря, они не вполне соответствуют действительности, в ряде случаев направлены на активное освоение рынка строительных материалов импортными материалами, непригодными для наших климатических условий.

Анализ ситуации на объектах энергоэффективности во всех районах округа убедительно показал: достаточное число зданий ЦАО потребляет энергии на отопление в пересчете на климатические особенности менее, чем это требуют суровые Европейские нормативы 2003 года.

Проблема в том, что этим зданиям поставляется через единые сети чрезмерное количество тепловой энергии, которое, в конечном счете, все равно приходится оплачивать бюджету. Переходя[7] от простой установки приборов учета к различным системам регулирования, мы уже сейчас реально экономим так же 10-15% энергопотребления: и установка таких регулирующих систем окупается за 4,5 – 5 лет.

Информацию об этом проекте разместило на своем сайте немецкое Агентство по энергосбережению DENA[8].

Сравнение наших результатов с тем, как реконструировался коммунальный комплекс в Восточных землях Германии, показало единство методических и инженерных подходов. Помимо реконструкции зданий и сооружений, проходила активная модернизация сетевого хозяйства, оснащение всего комплекса регулирующими приборами и устройствами на разных уровнях.

Но, если часть наших зданий вполне конкурентоспособны по отопительным затратам с немецкими, то по расходам воды на душу населения мы потребляем в 5-7 раз больше.

В этом плане недостаточно ведется информационно-пропагандистская работа в районах, отсутствует опыт привлечения ТСЖ, кондоминиумов к реализации территориальной программы энергосбережения.

Считаем принципиально важной задачей экстренную паспортизацию муниципального жилого фонда города, с занесением результатов в базу данных, что позволит достаточно точно определять потребное зданиям количество тепла на отопление при прогнозируемых параметрах отопительного периода. Этот комплекс вопросов должен найти свое отражение в новых нормативных документах: Концепции внедрения новых энергоэффективных технологий в городском хозяйстве, Федеральном Законе о теплоснабжении.

Помимо положений о том, что именно теплоснабжающие организации обязаны устанавливать приборы учета и проводить анализ потерь тепловой энергии, необходимо вести речь о механизмах приведения в соответствие подачи энергии запросам потребителей. Именно так поставлен вопрос в Гражданском Кодексе: население, использующее энергию для бытового потребления, вправе использовать её в необходимом количестве.

Целесообразно дополнить Проект Федерального закона «О теплоснабжении» разделом об общих территориальных принципах и подходах к организации теплоэнергоснабжения территории.

В будущем году мы планируем продолжить работу по всем трем выбранным направлениям: технологические мероприятия энергосбережения; информационно-аналитический инструментарий; организационно-экономические решения.

Будем активно развивать опыт эксперимента, закрепленного вышеупомянутым распоряжением Правительства Москвы № 1258 о передаче нам бюджетных ассигнований для возмещения разницы в тарифах на тепло. Думаем о проведении межрегиональных научно-практических конференций и семинаров в рамках ЦФО.[9]

На прошлой конференции здесь, отвечая на вопросы об условной эфф. децентрализованных источников энергии, мы говорили, что в крупных городах мы в какой-то степени «обречены» на централизованные системы теплообеспечения.

Ясно, что оптимальная степень централизации определяется климатическими, территориальными условиями, социально-экологическими ограничениями и должна давать принцип. возможность потребителям регулировать потребление ресурсов и, естественно, оплату за это. Только мы вправе рассчитывать на тиражирование заинтересованности в энергосбережении и ответственности за потребление энергии. Развитие ЖКХ - стержень подъема экономики.

Энергосбережение является ключевой задачей коммунальных преобразований и во многом детерминируется социально-экономическими причинами, особенностями культуры потребления, региональной, общефедеральной политикой государства в этом направлении.

Государственная политика – это ресурсы бюджета, правовое обеспечение и кадры. Это - целенаправленная рекламно-информационная работа, обмен опытом м. территориями и регионами, поддержка науки и инновационной деятельности ресурсосбережения.

Государственная политика - это налоговые льготы и субсидии, государственный или муниципальный заказ на обеспечение жизнедеятельности населения, активная роль и позиция органов государственного энергетического надзора в повышении эфф. использования энергоресурсов. Именно согласованных и скоординированных действий, поскольку многоплановость проблематики энергосбережения приводит к разносторонним и разноплановым результатам.

Если технические и демонстрационные результаты очевидны и показывают нам направления, куда двигаться дальше, то нерешенность организационно-экономических вопросов и социальных аспектов зачастую просто парализует дальнейшие усилия

Нам понятно, что проблемы надежности эксплуатации оборудования, использование результатов мониторинга в практике договорных отношений и финансовых расчетах, неотлаженность нормативных документов, противоречивое отношения населения, эксплуатационников, работников муниципальных служб к инновациям в коммунальном хозяйстве – сами собой не разрешатся. Эти вопросы требуют пристального внимания и системной проработки с учетом накопленного опыта[10]..

[1] Из Доклада Префекта ЦАО города Москвы Г.В. Дёгтева на заседании Правительства Москвы, 2002 год

[2] Летом 2001 года специалисты Науч­ного парка МЭИ установили такие сис­темы измерений в 14 московских школах. За первый отопительный период экономия от снижения затрат на оплату тепла только по 14 школам составила 0,86 млн. рублей, при капвложениях в систему измерений в размере 1,6 млн. рублей и затрат на техническое обслуживание систем в размере 320 тысяч рублей.

[3] Важно понимать, что для выра­ботки надёжно функционирования механизма по­ощрения и практического применения сти­мулов необходимо прямое участие органов исполнительной и законодательной госу­дарственной власти, так как только они имеют право на регулиро­вание бюджетных и межбюджетных отноше­ний.

[4] Эту проблему прекрасно понимают в Центральном административном округе го­рода Москвы, поэтому информация об опыте, полученном за четыре года систем­ной работы, предоставляется заинтересованным партнёрам с полным перечнем возникших организацион­ных, технических и социальных проблем.

[5] Эта фраза Префекта – действительно ключевая. Именно осознание личной ответственности рабочего коллектива чиновников и учёных за благополучие на­селения данной территории стало базовой причиной, благодаря которой энергосберегающие технологии продуманно и кропотливо, поэтому - эффективно вне­дряются в ЦАО города Москвы.

[6] Команда действует последо­вательно. Ещё в 2001 году Префект ЦАО подчёркнул: «никак нельзя сводить целевую городскую программу по энергосбережению только к технической стороне дела. Кто на данный момент реально заинтересован в экономичности ресурсов: поставщик ресурсов или их потребитель?

Формировать энергосберегающую политику снизу должна территория, а не поставщики энергоре­сурсов. Реальное потребление ресурсов значительно меньше, чем нам выставляют по расчетам. Пока по­ставщики, как монополисты, диктуют свои условия, у территории не остается другого выбора, кроме ини­циативного поиска новых подходов к решению во­просов по ресурсосбережению».

[7] Внедрение многоуровневых регулирующих систем не только экономически выгодное меро­приятие, но и стратегически верное. Использова­ние различных систем регулирования позволяет устранить сейчас и предупредит в бу­дущем противоречия м. крупными, средними, мелкими производителями теплоэнергоресурсов.

В мегаполисе без использования всех возможностей производителей энергии, без рацио­нального сложения, а не дробления их экономиче­ского потенциала, теплофикация не может быть выгодной отраслью. Выгодной, не в смысле извлечения сверхприбылей, а в смысле максимально полного удовлетворения по­требностей добросовестных потребителей.

[8] А наши свободные журналисты, наши ин­формационные агентства где?

[9] Надо не просто думать о проведении та­ких конференций, а немедленно заняться их проведением, в том числе с привлечением пра­возащитных организаций потребителей! В ряде регионов нет даже надежды на улучшение ситуации с теплоснабжением населения. Пример тому – срыв начала отопительного сезона 2004-2005 года в ряде городов Свердловской области. То же – в Ульяновске и области.

Цепная реакция тиражирования безответ­ственности измучила Россию.

В новое смутное время именно столица должна генерировать объединительные идеи. Что за идея может быть более объединяющей, чем идея «С теплом и светом в общем доме»?

В сфере теплоснабжения и ЖКХ есть место и для внедрения новых технологий (например, при разработке альтернативных источников энергии) и для совершенствования давно ис­пользуемых (например, автоматизация систем учёта и управления на базе современных ком­пьютерных сетей).

[10] на данный момент бичами практически любого социально значи­мого проекта стали: правовой нигилизм населе­ния, подсознательное неприятие людьми практически всего нового.

Это закономерно: последние 20 лет власть, затевая перемены, обманывала фактически всегда. Этот «Комплекс недоверия» в данном случае можно преодолеть только с помо­щью системной просветительской работы среди массового потребителя и материальной заинте­ресованности непосредственных исполнителей работ, в том числе - территорий в целом.

Это закономерно и потому, что при обсуждении, внедрении конструктивных социальных проектов их освещение либо отсутствует вовсе, либо ведётся вяло и необъективно.

Мы уже упоминали о давлении отдельных СМИ на отечественных производителей строительных материалов в пользу зарубежных кампаний. Подобное отношение ко всему передовому отечественному, в том числе и в сфере инноваций, становится фактически системным.