Жан Лемьер, Президент ЕБРР, “Интернэшнл Геральд Трибьюн”, 12 декабря, 2003 г.

Общая постановка задачи

В долгосрочном аспекте Энергетическая политика ЕБРР должна содействовать и стимулировать переход энергетического сектора Восточной Европы и Центральной Азии от существующей зависимости от ископаемого топлива и ядерной энергии в сторону источников энергии, более соответствующих принципам устойчивого развития. При достижении такой цели ЕБРР должен сделать акцент на том, чтобы гарантировать социально справедливое, направленное на снижение уровня бедности использование энергии и природных ресурсов.
Обобщенные требования к новой Энергетической политике ЕБРР:

· ЕБРР обязан провести стратегическую экологическую оценку проекта энергетической политики.

· Необходима оценка успеха в реализации предыдущих стратегий.

· Проекты повышения эфф. использования энергии должны стать приоритетными для ЕБРР, необходимо установить постепенно повышающиеся цели для финансирования энергоэффективности.

· Банк должен установить цели для финансирования возобновляемых источников энергии.

· Проекты, которые включают планы использования отходов для выработки энергии или проекты, в которых используется отработанное топливо, в новой энергетической политике должны считаться неприемлемыми для финансирования ЕБРР.

· В течение последующих 5 лет ЕБРР должен сократить инвестиции в добычу и использование ископаемого топлива.

· Мониторинг переходных воздействий должен основываться на ряде прозрачных индикаторов и включать социальные воздействия.

· ЕБРР должен участвовать лишь в тех проектах, в которых соглашение о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения могут продемонстрировать, что государственные, региональные и местные выгоды согласуются с лучшими международными практиками.

· Новая энергетическая политика ЕБРР должна содержать набор требований, гарантирующих надлежащую прозрачность доходов и контрактов, связанных с проектами в добывающей отрасли.

· ЕБРР должен гарантировать, что будет иметь место открытый и публичный цикл планирования распределения доходов во всех проектах в добывающей отрасли, независимо от того, осуществляется ли оно в государственных правовых рамках, или же учреждается исходя из специфики проекта.

· Для всех проектов в добывающей отрасли нужно гарантировать, что планы реагирования на аварийные ситуации составлены в самом начале разработки проекта. Обязательным условием финансирования проектов банком должно стать страхование рисков чрезвычайных.

· В финансируемых ЕБРР проектах должны поддерживаться только безопасные, современные хорошо зарекомендовавшие себя средства транспортировки нефти, сжиженого газа или опасных грузов.

· ЕБРР не должен финансировать никакие нефте- газо- или горнодобывающих проекты или мероприятия, которые могут оказать воздействие на существующие объекты мирового наследия, установленные в данный момент защищенные зоны или уязвимые естественные среды обитания или территории, которые в будущем государственные или местные власти планируют сделать охраняемыми.

· ЕБРР должен гарантировать, что все проекты совместной реализации (СР) и механизма чистого развития (МЧР) будут соответствовать “золотым стандартам”.

· Основываясь на учете выбросов парниковых газов (ПГ), которые возникают в ходе финансируемых проектов, деятельность ЕБРР в энергетическом секторе должна привести к снижению количества выбросов ПГ.

· В новой энергетической политике ЕБРР следует четко указать, что банк не будет поддерживать никакие проекты, нацеленные на строительство, завершение строительства или модернизацию атомных электростанций.

· ЕБРР должен утвердить четкие директивы и потребовать в качестве условия финансирования, чтобы в самом начале любого нового проекта в бухгалтерский баланс был заложен фонд, обеспечивающий достаточное количество средств для закрытия.

· Следует щепетильно изучать операции банка в энергетическом секторе, чтобы исключить те проекты, которые способствуют различным формам “неправильных субсидий” с этом секторе экономики и/или поддерживают замещение принадлежащих государству монополий олигархическими структурами.

· Новая энергетическая политика должна содержать гарантии эффективного смягчения возможных негативных институциональных, социальных и экологических воздействий приватизации энергетики, которая активно пропагандируется ЕБРР.

· Проекты, финансируемые с участием финансовых посредников, должны отвечать требованиям национального законодательства и международных стандартов, как это требуется для проектов, финансируемых ЕБРР напрямую.

Стратегическая экологическая оценка проекта Энергетической политики

ЕБРР обязан провести стратегическую экологическую оценку проекта энергетической политики.

Вне всяких сомнений, энергетическая политика – возможно наибольшая из всех секторных стратегий ЕБРР, и такая, которая будет определять кредитование ЕБРР энергетического сектора в ближайшие годы – имеет значительное влияние на окружающую среду как на локальном, так и на глобальном уровне. При таком обширном воздействии трудно понять, почему предлагаемый цикл пересмотра политики не отражает §39 Экологической политики ЕБРР – “В дополнение к ОВОС отдельных проектов, ЕБРР также может осуществлять стратегические экологические оценки (СЭО) вероятного воздействия на окружающую среду в рамках предлагаемых секторных или государственных/региональных планов или программ, которые обладают потенциалом значительного воздействия на окружающую среду”. ЕБРР должен провести СЭО проекта Энергетической политики, которая будет подготовлена после текущего раунда общественных консультаций. К тому же, консультации должны включать обсуждение масштабов СЭО и различных альтернативных сценариев, которые подлежат оценке. Например, такая оценка должна включать в себя рассмотрение долгосрочного вклада в борьбу с изменением климата.

Реализация предыдущих стратегий

Необходима оценка успеха в реализации предыдущих стратегий.

Существует расхождение в реализации м. тем, как ЕБРР провозглашает масштаб и направленность последних пересмотров Энергетической политики и Стратегии использования природных ресурсов. Например, согласно последнему пересмотру Энергетической политики в 2000г., имеется лишь один кредит для проектов возобновляемых источников энергии стоимостью 427тыс.евро. В предыдущей стратегии использования природных ресурсов отдельно подчеркивалась необходимость проведения СЭО добычи нефти на Сахалине, как способа снижения воздействия на окружающую среду со стороны этого крупного проекта. ЕБРР нечего сказать по этому поводу. ЕБРР должен объяснить, почему предыдущие его стратегии и политики не были реализованы и выяснить, как он может разрешить эти трудности. ЕБРР также должен определить ответственности в проработке этих областей. Схема принятия решений также должна быть прозрачной. В настоящее время неясно, как ориентированные на клиента средства банка могут участвовать в достижении стратегических целей этих стратегий. Этот опыт следует учесть и в последующих действиях. Сейчас Баренцево море определено как приоритетное в Экологической стратегии, но ЕБРР все так же не занялся предложенными крупными углеводородными проектами в Баренцевом море. ЕБРР должен сделать значительный вклад в модернизацию управления этими проектами. Банк готов провести СЭО вывода АЭС из эксплуатации; тот же подход нужен и в отношении нефтегазового сектора.

Эффективное использование энергии

Проекты повышения эфф. использования энергии должны стать приоритетными для ЕБРР, необходимо установить постепенно повышающиеся цели для финансирования энергоэффективности.

При существующих низких уровнях эфф. энергопотребления в восточноевропейских странах, новая политика должна придавать особое значение эгергоэффективности. Кроме того, использование публично установленных целей является важным политическим инструментом, которыми ЕБРР сигнализирует о приоритетах для стран-заемщиков. По сути, нужно установить ежегодно повышающиеся цели кредитования повышения эфф. энергопотребления. До 2008г. 50% всех кредитов в энергетическом секторе нужно направить на повышение эфф. использования энергии. Чтобы содействовать достижению этой цели, следует широко внедрить использование специализированных энергосервисных компаний и специальных кредитных схем по повышению эфф. энергопотребления. ЕБРР должен присвоить повышенный приоритет проектам, которые способствуют повышению эфф. энергопотребления, например, как путем выделения финансовой помощи высокоэффективным ТЭЦ, так и проектам по повышению эфф. потребления энергии конечными пользователями.

Кроме того, до утверждения какого-либо проекта ЕБРР должен гарантировать, что был проведен его энергетический аудит, и что спонсор проекта получил письменный ответ на рекомендации аудита. Эффективное использование энергии должно интегрироваться во все сферы деятельности ЕБРР и не быть узкоспециализированной деятельностью.

Возобновляемые источники энергии

Банк должен установить цели для финансирования возобновляемых источников энергии.

Согласно принципам устойчивого развития, ЕБРР должен следовать практике других международных финансовых институтов и, как минимум, утвердить цели для кредитования возобновляемых источников энергии. Таким образом:

· аналогично практике Европейского инвестиционного банка, до 2008г. 50% всех кредитных операций в энергетическом секторе в странах, членах ЕС или стран – кандидатов, должныбыть направлены на возобновляемые источники энергии;

· аналогично целям Всемирного банка во всех странах-заемщиках должен быть прирост на 20% в год уровня кредитования проектов возобновляемых источников энергии по сравнению с уровнем 1999г. (последний год, когда ЕБРР делал доступными сколь-нибудь значительные средства для проектов использования возобновляемых источников энергии);

· начав с принятия новой энергетической политики, ЕБРР должен утверждать лишь те проекты, которые полностью соответствуют принципам устойчивого развития, принятым в Договоре о вступлении в ЕС и международных соглашениях ЕС об устойчивом развитии, и которые способствуют увеличению доли использования возобновляемых источников энергии. В случае крупных гидроэлектростанций, ЕБРР должен поддерживать лишь те проекты, которые соответствуют международным стандартам, включая рекомендации Международной комиссии по плотинам.

Производство энергии из мусора и других отходов

Проекты, которые включают планы использования отходов для выработки энергии или проекты, в которых используется отработанное топливо, в новой энергетической политике должны считаться неприемлемыми для финансирования ЕБРР.

Энергию, полученную из отходов различными способами, такими как использование отходов на электростанциях, использование отработанных ГСМ в качестве топлива или использование свалочного газа крайне не желательно классифицировать, как зеленую, возобновляемую или устойчивую. Хотя это и может оказаться полезным в плане использования источников энергии, которые ранее крайне не желательно было утилизировать, такие способы сбора и удаления отходов следует считать устаревшими, отсталыми технологиями, которые в иерархии ЕС по обращению с отходами занимают низшие позиции. Такие проекты, замаскированные под чистые и служащие принципам устойчивого развития, не должны финансироваться.

Отдельным вопросом надо рассматривать использование свалочного газа, оказывающего значительное воздействие на глобальное изменение климата. Такие проекты могут получать финансирование за счет средств, предназначенные для решения климатических проблем.

Снижение степени участия в проектах добычи ископаемого топлива

В течение последующих 5 лет ЕБРР должен сократить инвестиции в добычу и использование ископаемого топлива за исключением проектов повышения эфф. и экологической безопасности существующих мощностей или сооружения высокоэффективных ТЭЦ. В частности ЕБРР не должен более финансировать добычу, переработку и транспортировку нефти.

Прозрачные индикаторы для мониторинга переходных воздействий

Мониторинг переходных воздействий должен основываться на ряде прозрачных индикаторов и включать социальные воздействия.

Не есть доступных общественности эмпирических данных по воздействию на переходную экономику и преимуществ проектов, финансируемых ЕБРР. Кроме того, влияния на цикл перехода – будучи представлеными как часть резюме проекта – сформулированы в чересчур общих терминах и, не содержат социальных воздействий/выгод. Таким образом ЕБРР должен утвердить четкие директивы для оценки переходного воздействия проекта, которые должны включать ряд измеримых индикаторов, качественных и количественных. В частности, региональные и локальные воздействия и выгоды (включая социальные) инвестиций ЕБРР должны подвергаться систематическому мониторингу, и, при необходимости, негативные последствия должны устраняться.

Составление отчетов по переходному воздействию – основываясь на ряде заданных индикаторов – должно проводиться на местном уровне; вся информация и проводящиеся оценки должны своевременно обнародоваться.

ЕБРР должен разъяснить, что он заинтересован скорее в создании местных энергетических мощностей для стимуляции перехода и развития экономики, чем в гарантировании безопасности для западных энергетических мощностей. В противном случае, есть риск подвигнуть эти страны на путь зависимости от экспора нефти или других природных ресурсов, повышая риск взяточничества и коррупции. ЕБРР должен гарантировать, что правительственные мероприятия по решению экономических, социальных и экологических проблем будут реализованы до рассмотрения вопроса об инвестициях в добычу углеводородов. Своевременность вовлечения ЕБРР является ключевой для гарантии того, что будут созданы адекватные структуры.

Соглашения о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения

Некоторые спонсоры проекта – например, компании Sakhalin Energy (Shell, Mitsui, Mitsubishi), в случае проекта Сахалин II – получают выгоду из неравноценного соглашения о разделении продукции, которое невыгодно для принимающей страны. ЕБРР должен участвовать лишь в тех проектах, в которых соглашение о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения могут продемонстрировать, что государственные, региональные и местные выгоды согласуются с лучшими международными практиками.

Прозрачность контрактов и доходов

Новая энергетическая политика ЕБРР должна содержать набор требований, гарантирующих надлежащую прозрачность доходов и контрактов, связанных с проектами в добывающей отрасли.

Разочаровывает то, что в оценках предыдущей деятельности ЕБРР в добывающей отрасли, сделанных недавно Отделом независимых оценок проектов, не дается никаких конкретных рекомендаций относительно прозрачности контрактов и доходов. Это вызывает особое беспокойство в свете усилий, которые другие международные институты прилагают для того, чтобы решительно добиться прозрачности доходов, например, это касается Группы Всемирного Банка и МФК.

В новой энергетической политике ЕБРР явным образом должныбыть отражены следующие требования к прозрачности доходов и контрактов:

· общественное раскрытие информации о выплатах по всем доходным статьям (включая плату за право разработки, налоги, выплаты на основе прибыли, премии за подписание и т.п.), предоставленных правительствам и их агентам со стороны проектов в добывающей отрасли, которые получили финансовую поддержку от ЕБРР, включая те, которые осуществлялись через финансовых посредников;

· общественное раскрытие информации о выплатах по всем полученным в добывающей отрасли доходам, осуществленных правительствами, которые получили кредиты или техническую поддержку от ЕБРР;

· общественное раскрытие информации об основных договорах (СПС, МПС и СРП) для всех проектов в добывающей отрасли, финансируемых ЕБРР;

· обязательное раскрытие информации о связанных с прозрачностью требованиях, содержащихся в кредитных соглашениях ЕБРР и инвестиционных контрактах со спонсорами (следует отметить, что Азиатский банк развития требует общественного раскрытия информации о своих кредитных соглашениях). Более того, требуется спецификация приемлемых механизмов раскрытия информации, включая то, в каких документах и в каких местах можно найти требуемую информацию.

Служение интересам местных общин

ЕБРР должен гарантировать, что будет иметь место открытый и публичный цикл планирования распределения доходов во всех проектах в добывающей отрасли, независимо от того, осуществляется ли оно в государственных правовых рамках, или же учреждается исходя из специфики проекта. Далее, чтобы получить добровольное предварительное согласие, основанное на полученной информации, причастные к проекту местные общины должны иметь равный доступ к информации, в которой они нуждаются для осмысленного участия в цикле переговоров. Согласие причастных к проекту местных общин должно стать предварительным условием для кредитования ЕБРР. Это в особенности важно в отношении коренного населения, учитывая, что практика получения ДПИС уже стала всемирно признанным стандартом для такого населения. Информация о доходах, затратах, и информация об экологическом и социальном воздействии должна быть общедоступна и в ходе реализации проекта.

ЕБРР должен поддерживать только те проекты в добывающей отрасли, для которых есть соглашения с коренным населением и местными общинами, причастными к проекту. Для коренного населения подписание соглашения должно достигаться посредством традиционного для них цикла принятия решений. При этом его не следует приравнивать к индивидуальному вето на развитие, это скорее повышение уровня саморазвития коренного населения и общей эфф. развития вообще. Этот цикл должен включать осмысленные и честные консультации с коренным населением и причастными местными сообществами, а также основанное на полученной информации участие общественности в цикле принятия решений. Все соглашения м. основными сторонами должныбыть публично доступными.

Реагирование на аварийные ситуации

Для всех проектов в добывающей отрасли нужно гарантировать, что планы реагирования на аварийные ситуации составлены в самом начале разработки проекта, включая планы и процедуры налаживания надежных линий связи, которые позволят предупредить местные общины, надлежащее осознание потенциальных воздействий, адекватный мониторинг и техническое обслуживание. Обязательным условием финансирования проектов банком должно стать страхование рисков чрезвычайных ситуаций у независимых страховых компаний в полном объеме и резервирование заемщиком собственных средств для этих целей. Информация о страховых компаниях, размерах страхового покрытия и процедуре их выплаты должна являться открытой.

Высокие стандарты транспортировки

В финансируемых ЕБРР проектах должны поддерживаться только безопасные, современные хорошо зарекомендовавшие себя средства транспортировки нефти, сжиженого газа или опасных грузов. Для всех этих емкостей, наряду с систематичными и жесткими проверками, нужно требовать соблюдения стандартов безопасности, возрастных критериев и трудовых стандартов.

Создание закрытых зон

ЕБРР не должен финансировать никакие нефте- газо- или горнодобывающих проекты или мероприятия (включая техническую поддержку), которые могут оказать воздействие на существующие объекты мирового наследия, установленные в данный момент защищенные зоны или уязвимые естественные среды обитания (как это установлено в политике Всемирного Банка в отношении естественных сред обитания) или территории, которые в будущем государственные или местные власти планируют сделать охраняемыми. Кроме того, все проекты в добывающей отрасли, финансируемые в известных “биологических горячих точках”, должны пройти дополнительное исследование на альтернативное развитие.

Ни при каких обстоятельствах ЕБРР не должен поддерживать проекты на территория, вовлеченных в военные конфликты, или же там, где риски таких конфликтов весьма высоки.

“Золотые стандарты” для проектов совместного осуществления и механизма чистого развития

ЕБРР должен гарантировать, что все проекты совместной реализации (СР) и механизма чистого развития (МЧР) будут соответствовать “золотым стандартам”.

“Золотые стандарты”, лучшая система контроля наилучших практик для МЧР и СР, которую поддерживает сообщество НПО, должна позволить ЕБРР уравновесить свое углеродное наследие. Она уже применяется правительствами нескольких стран ЕС (например, Германии, Дании) и находит поддержку в деловой среде. За последние несколько лет ЕБРР углубил свое участие в проектах СР и МЧР, что нашло свое отражение в новой Экологической политике, где участие в проектах СР и МЧР явно названа как одна из региональных и глобальных инициатив, в которых ЕБРР желает принимать участие. Поскольку экологический мандат ЕБРР включает “дополнительность” и “переходные воздействия”, необходимо, чтобы проекты МЧР и СР, финансируемые ЕБРР, обеспечивали углеродные кредиты высокого экологического качества, как и предусматривает “золотой стандарт”.

Проекты, соответствующие “золотому стандарту”:

· включают лишь проекты возобновляемых источников энергии и проекты повышения эфф. энергопотребления, поскольку по своей природе эти технологии обладают низкими экологическими рисками;

· определенно удовлетворяют тесту на “дополнительность”, используемый для оценки проектов, которые могут реализовываться без МЧР;

· используют методику вовлечения экологических и социальных индикаторов для проверки вклада проекта в устойчивое развитие.

Учет генерации парниковых газов в финансируемых ЕБРР проектах

Основываясь на учете выбросов парниковых газов (ПГ), которые возникают в ходе финансируемых проектов, деятельность ЕБРР в энергетическом секторе должна привести к снижению количества выбросов ПГ.

Новая энергетическая политика ЕБРР должна продемонстрировать явный приоритет перехода от финансирования добычи и использования ископаемого топлива в сторону разработки возобновляемых источников энергии и инвестиций в энергосбережение. По отношению к этой общей цели новая политика нуждается в средствах оценки, которые позволят провести оценку вклада конкретного проекта в глобальное изменение климата. Все проекты ЕБРР нужно оценивать с позиции их прямого и непрямого вклада в выбросы парниковых газов. Учет количества выбросов парниковых газов следует проводить как для прямого воздействия со стороны проекта, так и для непрямого. Другими словами, выбросы от добычи и транспортировки ископаемого топлива следует рассматривать наряду с прямыми выбросами, возникающими в результате сжигания ископаемого топлива. ЕБРР может утвердить некую отметку для уровня вклада проекта в глобальное изменение климата. Общий баланс должен отражать снижение количества выбрасываемых в результате деятельности ЕБРР в энергетическом секторе ПГ.

Процедуру учета ПГ следует включить в ОВОС, а результаты такого учета – обнародовать. В качестве отправной точки ЕБРР должен использовать утвержденные Межправительственным комитетом по изменению климата методики учета количества выбросов ПГ. Кроме того, разработка специфичных для ЕБРР схем учета выбросов ПГ должна осуществляться открыто, чтобы все заинтересованные стороны, в том числе НПО, научное сообщество и частный сектор, могли принять в нем участие и выразить свои комментарии. Учет выбросов ПГ не должен стать средством для деятельности ЕБРР на международном рынке списания выбросов ПГ; скорее он должен стать инструментом оценки общего качества инвестиций ЕБРР в энергетический сектор.

Отказ от инвестиций в ядерную энергетику

В новой энергетической политике ЕБРР следует четко указать, что банк не будет поддерживать никакие проекты, нацеленные на строительство, завершение строительства или модернизацию атомных электростанций.

Текущая политика в отношении завершения строительства новых атомных энергоблоков берет начало в 1995г. и позволяет ЕБРР финансировать ядерные проекты только в случаях, когда они приводят к закрытию ядерных энергоблоков, признанных наиболее опасными. На на данный моментшний день, без обязательного графика закрытия, ядерные энергоблоки повышенной опасности функционируют только в Российской Федерации и там не намечается никакого прогресса в отношении закрытия этих блоков, несмотря на поддержку ЕБРР (в рамках программы Фонда ядерной безопасности), предоставленную стране в предыдущие годы.

Никакие другие международные банки развития не предоставляют поддержку ядерным проектам. Собственный опыт ЕБРР с завершением атомных реакторов показал, что такие инвестиции неприемлемы для ЕБРР или других МФИ, так как они являются рискованными и неконкурентоспособны по сравнению с другими, неядерными альтернативами.

Множественные дискуссии относительно проекта ХАЭС-2/РАЭС-4 в Украине ярко продемонстрировали, что проект получил поддержку только на политическом основании, а не на основе банковских принципов. ЕБРР должен оградить себя от аналогичного политического давления, которое вредит доверию к нему с экологических позиций, а также его независимости. Для этого ему нужно неоднозначно исключить из своей политики строительство, завершение и модернизацию атомных энергоблоков.

Проблемы закрытия (вывода из эксплуатации)

ЕБРР должен утвердить четкие директивы и потребовать в качестве условия финансирования, чтобы в самом начале любого нового проекта в бухгалтерский баланс был заложен фонд, обеспечивающий достаточное количество средств для закрытия, включая вывод объекта из эксплуатации, его демонтаж и очистку загрязненных территорий. Такой фонд должен подвергаться независимым проверкам и ежегодно пополняться, а планы закрытия должныбыть доступны широкой общественности. В этих планах следует также учитывать социальный анализ последствий прекращения деятельности.

Отказ от “неправильных субсидий”

Следует щепетильно изучать операции банка в энергетическом секторе, чтобы исключить те проекты, которые способствуют различным формам “неправильных субсидий” с этом секторе экономики и/или поддерживают замещение принадлежащих государству монополий олигархическими структурами.

Ускоренная либерализация энергетического рынка в странах центральной, восточной и юго-восточной Европы вынудила правительства все больше и больше снимать ограничения в борьбе за привлечение инвесторов. Этот цикл также затронул передачу потенциальным инвесторам прямых и непрямых привилегий, которые выходят далеко за рамки нормальных рыночных стимулов и часто приводят к обогащению государственных или региональных частных монополий. Часть этих привилегий поступает в форме так называемых “неправильных субсидий”— различных видов государственных кредитов или гарантий для частных заемщиков, долгосрочных контрактов на покупку энергии по фиксированным ценам, кредитов под низкие проценты, платы за доступные установленные мощности, бюджетного финансирования исследований и анализа воздействия, соглашений о будущей приватизации или создании специальных условий, заниженных цен на уже существующие государственное имущество в энергетике, финансируемая государством или муниципальными властями энергетическая инфраструктура для конкретных проектов, “коррекция” проектов путем реализации его “грязных” частей (таких, как экологическая ответственность или ответственность за ядерные катастрофы) в рамках государственного или бюджетного финансирования и т.д. Все эти субсидии— явные или скрытые— деформируют будущий свободный рынок в энергетическом секторе и изначально создают множество проблем с потребителями и налогоплательщиками. В то же время, использование “неправильных субсидий” приводит к сохранению доминирующей доли энергии, полученной на основе ископаемого топлива и ядерных технологий, серьёзно блокируя, тем самым, увеличение количества чистых и безопасных форм производства энергии.

Социальные и экологические аспекты приватизации в энергетике

Новая энергетическая политика должна содержать гарантии эффективного смягчения возможных негативных институциональных, социальных и экологических воздействий приватизации энергетики, которая активно пропагандируется ЕБРР.

ЕБРР делает большой акцент на роли приватизации в энергетическом секторе. но важнейший фактор тут не форма собственности определенной компании, а независимость, права и возможности эффективного регуляторного воздействия. Опыт демонстрирует, что приватизация может принести свои собственные проблемы, в частности, в энергетический сектор,— это сложности с хранением и постоянство спроса. Во множественных странах, где действует банк, приватизация проводилась впопыхах и непрозрачно, что также привело к негативным социальным и экологическим воздействиям.

Новая политика должна включать требование о проведении социальной и экологической оценки (СЭО) проектов приватизации до утверждения финансирования. Тщательная оценка потенциальных социальных и экологических рисков поможет реализовывать проекты, нанося меньше экологического или социального вреда и принося больше пользы. Наряду с включением в новую политику положения об обязательным проведении СЭО, банк должен признать тот факт, что приватизация принадлежащих государству объектов и дерегуляция в энергетическом секторе приводит к серьезным социальным и экологическим воздействиям. Кроме того, чтобы получить полную картину всех воздействий для проектов, связанных с переходными влияниями, ЕБРР должен создать набор измеряемых социальных и экологических показателей. Финансирование проектов не должно связываться с навязанной либерализацией энергетического сектора. Взамен, его следует связывать с улучшением управления в этих секторах, основанном на прозрачности, подотчетности и истинном общественном участии.

Финансовые посредники

Проекты, финансируемые с участием финансовых посредников, должны отвечать требованиям национального законодательства и международных стандартов, как это требуется для проектов, финансируемых ЕБРР напрямую.

В новой энергетической политике должно быть отражено предложение Отдела оценки проектов относительно соответствия проектов, финансируемых финансовыми посредниками (ФП), государственным и международным стандартам (например, ЕС, ВБ, ООН и т. д.). ЕБРР также должен подготовить для ФП руководство по подсекторам. Следует включить ФП во все энергетические стратегии и цели. Баланс общего портфеля может оказаться абсолютно неприемлемым, если, например, проект добычи угля финансируется через ФП в обход основных ограничений ЕБРР. Если в стране должны быть достигнуты цели в сфере возобновляемых источников энергии, то важно, чтобы ФП включались в эту стратегию.

Источник: http://www.cei.ru