Тарифы и тарифные формулы для потребителей услуг водоснабжения и канализации
Париж, 25-26 февраля 2002 г.
Концепция и программа семинара

Введение
Межминистерская конференция государств Новых Независимых Государств (ННГ), прошедшая в Алматы в октябре 2002 года, приняла «Основные принципы реформирования сектора водоснабжения и канализации в ННГ». Эти принципы призывают к следующему:

Достижение сектором на устойчивой финансовой основы для обеспечения наличия финансовых средств, достаточных для покрытия производственных и эксплуатационных расходов и необходимых инвестиций, учитывая при этом интересы неимущих и социально- уязвимых слоев населения;
Создание стимулов для повышения эфф. использования питьевой воды потребителями и производителями (водоканалами).
Реформа системы услуг муниципального водоснабжения и канализации (ВиК) является весьма сложной задачей для большинства ННГ. Традиционная зависимость системы от субсидий и дотаций государства подталкивает правительства стран к принятию крайне непопулярных шагов: повышению тарифов на фоне ухудшающегося состояния уровня предоставления услуг ВиК. К сожалению, традиционная система тарифооборазования в СССР не рассматривала тарифы как экономический рычаг управления и потребления ресурсов, и как ист. возмещения затрат предприятий водоснабжения и водоотведения. Сам подход в предоставлении необходимого объема воды заданного качества не являлся экономически обоснованным и преследовал исключительно социальные задачи. Планирование и прогнозирование спроса на услуги основывалось на санитарных и строительных нормах, как экономическая сторона зачастую не получала внимания. Символические тарифы на воду и услуги канализации, в особенности для населения, не решали задачи поддержания ликвидности водоканала, и его возможностей в финансировании капитальных инвестиций. Дотации, субсидии и списания долгов блокировали интерес к современному финансовому и экономическому управлению. Планирование инвестиций и их исполнение оставались и часто остаются прерогативой государства. В результате такого подхода, после того как госсубсидии практически прекратились, и государственные инвестиционные программы перестали выполняться, у водоканалов не оказалось финансовых возможностей и навыков управления для поддержания существующих мощностей и сетей, а сбор платежей за услуги ухудшающегося качества продолжает неуклонно снижаться.

Предлагаемый семинар будет первым из серии по вопросам тарифной реформы. Следующий семинар «Защита прав потребителей и участие потребителей в планировании и исполнении программ реформы ВиК» состоится 5-6 марта с.г. в Париже, и семинар по вопросам управления предприятиями ВиК и тарифные формулы для водоканалов в ННГ состоится в Москве в июне 2002 года.

Цели и задачи семинара

Во время семинара эксперты проанализируют опыт стран Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и ННГ в модернизации и реформировании систем установления тарифов. Будут проанализированы и предложены новые подход в формировании тарифов для потребителей и пути перехода от существующих систем, привязанных к нормам потребления, к современным подходам, стимулирующим снижение потребления и обеспечивающим доступ к услугам ВиК для всего населения. Результатом семинара будет набор рекомендаций по реформе тарифов, которые составят основу главы в планируемом «Руководстве по тарифной реформе», которое будет выпущено в рамках Программы группы реформы муниципального водного сектора в составе Специальной рабочей группы ПДООС. Проекты документов, подготовленные доклады и публикации составят отчет, который будет распространен среди членов Группы руководителей сектором муниципального водоснабжения и канализации ННГ.

Структура семинара

Семинар акцентирует свое внимание на тарифной реформе по отношению к потребителю услуг ВиК и в частности:

Экономический блок

Тарифная реформа в ННГ - нынешнее состояние
Тарифные формулы для потребителей
Политика в применении приборов учета и потребители

Институциональный блок

Системы выписки счетов и сбора платежей: точка зрения потребителя
Принудительные меры к повышению сборов за услуги ВиК и защита социально-уязвимых слоев населения через систему тарифов.

Участники

Для участия в семинаре приглашены специалисты из ННГ, стран Восточной Европы, и развитых государств. Они представят доклады в соответствии с техническими заданиями, разработанными сотрудниками Программы группы реформы муниципального водного сектора в составе Специальной рабочей группы ПДООС.

Программа семинара

Суббота, 23 февраля, 2002

18.00 Неофициальный ужин в квартире Александра Даниленко. Во время ужина участники получат материалы семинара
Воскресенье, 24 февраля 2002 - День отдыха

Понедельник, 25 февраля 2002

9.00 Регистрация участников

9.30 Открытие семинара, приветствие участникам (Брендан Гиллеспи)

9.45 Программа и задачи семинара (Даниленко)

Сессия Тарифная реформа муниципального водоснабжения в ННГ. Состояние на на данный момент и перспективы.

10.15 Тарифные схемы, применяемые на данный момент в ННГ и перспективы тарифной реформы (г-н Сиваев С.Б., Институт экономики города, Москва)

10.45 Обсуждение доклада

11.00 Перерыв на кофе

11.15 Тарифные схемы для потребителей - варианты для ННГ (г-жа А.Бабак, Киев)

11.45 Обсуждение доклада

12.15 Обед

Сессия Опыт применения приборного учета как средства тарифной политики

14.00 Вступление. Стимулы затраты и достоинства приборного учета потребления питьевой воды (Даниленко)

14.30 Приборный учет как инструмент тарифной политики. Опыт Молдовы (г-н Дроздов С.Г., Кишинев)

15.00 Успешное применение приборного учета как основы тарифной политики. Опыт Чили (г-н Карлос Чавез, Чили)

15.30 Перерыв на кофе

16.00 Обсуждение перспектив приборного учета и его применения в формировании тарифов для ННГ. (Дискуссия и предложения).

17.30 Закрытие первого дня семинара

Вторник, 26 февраля

Сессия Практичекое внедрение новых принципов тарифообразования

9.30 Подходы в тарифной реформе- обсуждение с потребителями (Николай Фадеев, Администрация г. Пермь, представляет Александр Баженов, Ondeo Services)

10.00 Обсуждение

11.00 Перерыв на кофе

11.15 Пути перехода от тарифов по нормам потребления к современным методам, обеспечивающим экономное водопотребление и всеобщий доступ к услугам водоснабжения и канализации (дискуссия участников семинара)

12.15 Обед

14.00 Контроль оплаты услуг потребителям, санкции к неплательщикам, ликвидация задолженностей по платежам потребителей (дискуссия участников семинара)

15.30 Перерыв на кофе

16.00 Практические рекомендации по реформе тарифов в ННГ (обсуждение, предложения участников)

17.30 Закрытие семинара, оценка семинара участниками.

Список документов, которые будут распространены перед семинаром

Право на питьевую воду в странах ОЭСР
Системы тарифов и цен в странах ОЭСР
Кодекс приборного учета питьевой воды Столичной провинции Австралии
Доклады и документы экспертов семинара
Эстонская модель реформирования водного сектора
Материалы к дискуссиям
Форма для оценки семинара

Участники семинара

Локтионов Вячеслав Матвеевич, начальник департамента реструктуризации естественных монополий Минэкономразвития Российской Федерации. Тел. (09 251-4083, факс (09 200-5288, (09 251-9201.

Нистор Юрий Степанович (Nistor Iurie), исполнительный директор ассоциации водопроводно-канализационных предприятий Moldova Apa-Canal, Тел. (373 795120, 727887, факс (373 727850

Мясоедов Дмитрий Александрович, Директор государственного унитарного предприятия по водоснабжению и канализации Беловодоканал, Teл: (375 1 286 0290, Факс: (375 1 222 12 02

Лотоцкий Орест Богданович, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и строительной политики министерства экономики Украины, Тел. (3804 226 2356, факс (3804 293-9326; 293-4131

Канделаки Мераб Нодарович, Генеральный директор Грузводоканала, Член Коллегии Министерства урбанизации и строительства Грузии. Tel. (995 3 922930 Fax. (995 3 922858

Юлдашбеков Джурабек Сайдаминовнч, Начальник отдела коммуникаций и жилищно-коммунальной сферы, Министерство макроэкономики и статистики Узбекистана, Tel. (998 7 132- 6522, Fax. (998 7 139 86 44, 139 8163

Эксперты

Дроздов Сергей Григорьевич, заместитель исполнительного директора ассоциации водопроводно-канализационных предприятий Moldova Apa-Canal, Тел. (373 795120, 727887, факс (373 727850

Сиваев Сергей Борисович, Директор Института Экономики Города, Тел. (09 363-5048, факс (09 363-5047

Алена Бабак, главный эксперт по вопросам экономики тарифов коммунального сектора филиала компании ПАДКО на Украине, Тел. (3804 4637615/16/17/18 , факс (3804 4637614

Carlos Chavez-Rebodello, professor of the Department of Economics, University of Concepcion, Chile Tel. (5 41-203067 (university office), e-mail: [cchavez@udec.cl]

Александр Баженов (Ondeo)

Ян Дрозд (Viviendi)

Сотрудники СРГ ПДООС