У Кабінеті Міністрів розглянуто проект Закону України “Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії та використання скидного енергопотенціалу”, внесений в порядку законодавчої ініціативи народним депутатом України Сабашуком П. П.

Питання урегулювання на законодавчому рівні правових, економічних та організаційних засад використання когенераційних технологій та скидного енергетичного потенціалу технологічних процесів є актуальним. При цьому передбачається створити умови для залучення додаткових інвестицій в розвиток електроенергетичної галузі та енергозбереження, впровадження конкурентних відносин на енергетичному ринку України, підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та екологічної безпеки, збільшення кількості товарної теплової та електричної енергії, покращення ефективності господарювання підприємств широкого спектру галузей економіки.

При розгляді законопроекту Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мін’юстом, Держкоменергозбереження та іншими співвиконавцями встановлена необхідність його суттєвого доопрацювання в частині узгодження із законами України “Про електроенергетику”, “Про податок на додану вартість”, “Про систему оподаткування” та вимогами нормопроектувальної техніки.

Так, у статті 1 законопроекту “Визначення термінів” терміни “Когенераційна установка”, “Кваліфікована когенераційна установка” (ККУ) та критерії класифікації типів когенераційних установок потребують уточнення.

В тексті використовується термінологія, яка не є уніфікованою (енергопотенціал природного газу; будь-яке паливо в утилізаційному тракті; будь-який календарний рік; енергопередавальна організація тощо), або термінологія яких не визначена (пікова когенераційна електроенергія; когенерація; новітні когенераційні та парогазові технології тощо).

Невизначеність мінімальної частки теплової енергії в загальному виробництві енергії когенераційними установками може призвести до використання їх в якості установок з вироблення тільки електроенергії, що не буде відповідати самій меті впровадження когенераційних установок, а в редакції статті 4 “Стимулювання будівництва та використання ККУ” — до загального підвищення вартості електроенергії для споживачів.

Стаття 9 “Стимулювання використання скидного енергопотенціалу” в частині скасування оплати податку на додану вартість при закупівлі турбогенераторної групи обладнання для когенераційних установок другого типу не узгоджується з частиною першою пункту 11.4 статті 11 Закону України “Про податок на додану вартість”, відповідно до якої зміни порядку оподаткування податком на додану вартість можуть здійснюватись лише внесенням змін до цього Закону.

Крім того, відповідно до частини першої та третьої статті 1 Закону України “Про систему оподаткування” встановлення і скасування податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільги їх платникам здійснюється Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів про оподаткування.

Ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів) і пільг щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Зважаючи на викладене вважаємо, що наданий проект Закону України потребує ретельного доопрацювання на міжгалузевому рівні окремою робочою групою з метою його узгодження з діючим законодавством.

Кабінет Міністрів готовий доручити в разі необхідності Міністерству палива та енергетики, іншим заінтересованим центральним органам виконавчої влади взяти участь в доопрацюванні зазначеного законопроекту разом з його автором, народним депутатом України Сабашуком П.П.

Віце-прем’єр-міністр України Віталій ГАЙДУК