Социально-экономические преобразования последних лет и обусловленный ими кризис в полной мере затронули и топливно-энергетический комплекс. Однако, анализируя работу ТЭК за эти годы, необходимо подчеркнуть главное: в сложнейших условиях переходного периода комплекс остался наиболее стабильно работающим сегментом национальной экономики (табл.1. . Более того в годы реформ ТЭК стал своеобразным донором, обеспечившим, по большому счету, ценой собственного обескровливания переход России к формированию рыночных отношении [1 21 К началу 1997 г. доля ТЭК в общем объеме промышленной продукции достигла 30%, в доходной части федерального бюджета — 68%, в общем объеме экспорта — фактически половины (табл. 1 Но и это не вся правда о ТЭК: через массовые не­платежи за отгруженную продукцию его акционерные общества и компании фактически дотируют другие сферы экономики на сотни и сотни миллионов долларов ежегодно ( 1. .

Приведенные факты позволяют сделать два важных вывода. С одной стороны, можно гордиться, что в настоящее время TЭK является становым хребтом российской экономики. Но, с другой стороны, приведенные факты свидетельствуют о крайнем неблагополучии в большинстве других отраслей экономики страны. Если в ТЭК объем промышленной продукции в 1996 г. сократил­ся по сравнению с 1991 г. на 31%, то в целом по стране — фактически на 70%. Происходит подлинная деградация российской экономики, усиливается ее сырьевая направленность. Другие отрасли не могут вносить свой вклад в экономику страны, что приводит к перераспределению нагрузки на отрасли ТЭК. Это увеличение нагрузки происходит как прямым путем — через увеличение доли налогового бремени, так и косвенно — через неспособность потребителей оплатить жизненно необходимые им энергоресурсы.

Чтобы лучше понять роль ТЭК в современной России, оценивать его значение в обозримой и более отдаленной перспективе следует сказать несколько слов об экономике нашей страны в целом и ее месте в мировом хозяйстве.

Старшее и среднее поколения нашей страны хорошо помнят, что на долю СССР в середине 80-х гг. приходилась, по официальной статистике, примерно одна пятая часть мирового промышленного производства, что национальный доход СССР составлял около 67% от уровня США, а продукция промышленности — более 80%. Одним словом, помнят, что наша страна была одной из крупнейших экономических держав мира.*

* Конечно, к данным официальной статистики СССР следует относиться более чем критически. Но то, что СССР являлся одной из ведущих индустриально развитых стран — оспаривать сложно.

настоящему времени положение кардинально изменилось, и связано это не только с распадом СССР и новым геополитиче­ским положением России. Экономическая стагнация последних лет Советского Союза сменилась глубочайшим экономическим кризисом системно-структурного характера, небывалым в мировой практике в мирное время спадом производства и ухудшением практически всех социально-экономических показателей жизни населения. А большинство других стран мира, причем не только самых развитых, все эти годы наращивали производство, поднимали уровень жизни, одним словом — богатели. И на этом фоне современное, а отсюда — и будущее положение России в мире выглядит более чем скромно (1. .**

** По данным [З].

В только что вышедшей из печати книге Россия в меняющемся мире, подготовленной Институтом экономического ана­лиза, приведены результаты международных сопоставлений, характеризующих развитие 210 государств и территорий современного мира за последние годы по 160 важнейшим экономическим и социальным показателям. Вот только два вывода из этих сопоставлений:

- Производя в 1950-1990 гг. 6...8% мирового ВВП, Советский Союз являлся одной из ведущих экономических держав и потому мог претендовать на глобальную роль в послевоенном мире. Современная Россия, создающая не более 1,6...1,7% мирового ВВП, на глобальную роль в мировой экономике и политике претендовать не в состоянии. По важнейшему экономическому показателю — объему производимого ВВП — Россия уже покинула клуб экономических сверхдержав и, по-видимому, в исторически обозримой перспективе в него не вернется.

- Учитывая размеры уже созданных экономических потенциалов множественных стран мира, и реалистичные оценки перспектив их роста в предстоящие десятилетия, надо честно признать, что фактически при любом варианте развития шанса на возвращение в первую десятку стран мира по размерам ВВП у России больше нет [З].

Естественно, имеются и более оптимистические оценки буду­щего экономического развития России. И методология расчетов ВВП далека от идеальной, не говоря уже о качестве той первичной информации, на основе которой проводятся межстрановые сопоставления. Но в любом случае базовой прирост ВВП в мире приходится на обрабатывающую промышленность, особенно ее современные наукоемкие производства, и сферу услуг. Удельный вес сырьевой продукции, в том числе и топливно-энергетических ресурсов, в структуре мирового ВВП постоянно снижается.

В России же, как свидетельствуют приведенные в начале раздела цифры, картина прямо противоположная. И эту макроэкономическую реальность необходимо все время иметь ввиду, говоря о проблемах и перспективах ТЭК России, роли энергетического фактора в ее развитии.

В последующих разделах неоднократно будет говориться о том, что Россия — великая энергетическая держава. Но при этом надо понимать, что речь идет о России как производителе первичных энергоресурсов. Что же касается энергопотребления, особенно в расчете на душу населения, то здесь лидирующая роль России далеко не так очевидна ( и 1.4.). С учетом же того, что, как об этом так же будет сказано более подробно ниже, фактически половина энергоресурсов расходуется в стране неэффективно, картина выглядит так же менее отрадной.

Экономический кризис, непродуманная и непоследовательная макроэкономическая политика (а, может быть, отсутствие ее?) привели к значительным негативным последствиям и в топливно-энергетическом комплексе России.

Прежде всего это выразилось в падении производства энергоресурсов. По сравнению с достигнутым в конце 80-х — начале 90-х гг. максимальным уровнем, в 1997 г. добыча нефти упала на 47%, угля — на 40%, газа — на 6%, производство электроэнергии — более чем на 22%, переработка нефти — на 41% (табл.1. .

В первые годы основными причинами падения производства выступали нарушение хозяйственных связей внутри России и разрыв их с государствами, образовавшимися на территории СССР. В последнее же время главной причиной дальнейшего падения производства в отраслях ТЭК стало снижение как физического, так и платежеспособного спроса на энергоресурсы со стороны потребителей.

Резко, более чем в 2,5 раза, снизились инвестиции в ТЭК, нарушился естественный ход воспроизводства минерально-сырьевой базы. Вследствие нарушения воспроизводственных циклов в отраслях комплекса допущено крупное отставание в развитии их производственного потенциала на всех стадиях инвестиционного цикла: подготовка сырьевой базы, строительство новых производственных мощностей, ремонт и реконструкция действующих объектов. Простаивают и постепенно деградируют уникальные специализированные строительно-монтажные организации.

Современный кризис в ТЭК — это в основном структурный и финансовый кризис, обусловленный непоследовательностью в реализации реформ, и достаточным предложением топливно-энергетических ресурсов в условиях быстрого спада платежеспособного спроса на них со стороны других секторов экономики России и обвальных неплатежей за топливо и энергию.

Хотя в 1996 г. нарастание негативных циклов в ТЭК замедлилось и формально можно было бы ожидать, если не перелома в тенденции спада производства, то, по крайней мере, его стагнации, на самом деле накопленная масса нерешенных проблем и отложенных решений достигла такой величины, что без существенной корректировки нынешнего экономического курса становится вполне возможным новый период дальнейшего резкого сокращения производства энергоресурсов.

Опыт предшествующих лет убедительно показал, что существующие хозяйственные механизмы, действующие налоговые, ценовые и другие макроэкономические и институциональные условия не способны стабилизировать экономику страны и требуют незамедлительной и существенной корректировки.

Потребовались время и чрезвычайные усилия, чтобы относительно нормализовать положение в ТЭК, чтобы осознать новые реалии и разработать адекватные им механизмы и реакции.

Важнейшим, главным действием в этом плане стало создание рыночных отношений в отраслях ТЭК, отраслях, развитие которых в силу как специфических особенностей этого комплекса, так и существовавших в СССР чрезвычайно заниженных цен на энергоресурсы, просто не мыслилось без бюджетных инвестиций, без государственного распределения произведенной продук­ции. Это была сверхтрудная задача, но ТЭК с ней справился, хотя не обошлось и без ошибок, и без перекосов**.

Формирование рыночных отношений в ТЭК шло параллель­но с созданием основных рыночных структур или субъектов рынка. Их основа — мощные интегрированные компании, не уступающие ни в чем зарубежным аналогам. В нефтяной про­мышленности уже к концу 1995 г. было завершено формирование таких компаний, как ЛУКОЙЛ, ЮКОС, Сургутнефтегаз, СИДАНКО, Славнефть, Роснефть, Коми-ТЭК и

______________

* Анализ сложившегося положения и рекомендации по корректировке как всей макроэкономической политики государства, так и ценовой и налоговой политики в ТЭК даны в [4-7], поэтому здесь мы их больше рассматривать не будем.

** См., например, [2, 10-12].

ОНАКО. В последующие годы сформировались Тюменская нефтяная компания, Сибирская нефтяная компания и др.

Крупнейшей газовой компанией мира стало РАО Газпром.

С 1993 г. основой электроэнергетики страны являются РАО ЕЭС России, региональные АО-энерго, Росэнергоатом.

В 1996 г. началось создание рентабельных угольных компаний в рамках проводимой работы по реструктуризации угольной промышленности.

Тем самым в ТЭК России уже к 1996 г. были созданы основы рыночных отношений, создан потенциал для дальнейших преобразований в выбранных направлениях. Более того, последующее развитие ТЭК, всей энергетической сферы стало зависеть уже не столько от положения внутри комплекса, сколько от экономического курса в целом. Соответственно, в последние годы удалось существенно замедлить темпы падения производства и добычи топливно-энергетических ресурсов*, причем, как уже отмечалось выше, сейчас их производство в основном лимитируется только емкостью (платежеспособностью) внутреннего рынка.

Всего этого удалось достичь за относительно короткое время в немалой степени в результате того, что своевременно была сформирована государственная долгосрочная энергетическая политика.

Основные приоритеты и направления энергетической политики России

Разработка новой энергетической политики России, учитывающей реалии перехода страны от одной социально-экономической формации к другой, завершилась к середине 90-х годов. В мае 1995 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года [13], а Постановлением Правительства № 1006 от 13.10.95 г. были одобрены основные положения Энергетической стратегии России [14,15].

Этими документами были определены основные направления энергетической политики и структурной перестройки ТЭК на перспективу, цели, приоритеты и механизмы их реализации ( 1.5-1. .

_____________

* В первом полугодии 1997 г. впервые за годы реформ возросла добыча нефти.

Принятая энергетическая политика характеризуется:

= социальной направленностью;

= нацеленностью на энергосбережение, повышение эфф. использования энергоресурсов, а не на дальнейшее наращивание их производства. Энергосбережение — высший приоритет энергетической политики на всю обозримую перспективу;

= особым вниманием к проблемам ценообразования, налоговой и финансовой политики государства в ТЭК;

= структурными преобразованиями в топливно-энергетическом комплексе и в топливно-энергетическом балансе;

= поддержанием экспортного потенциала ТЭК.

Энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики, исходит из следующих приоритетов [13]:

устойчивое обеспечение страны энергоносителями;

повышение эфф. использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;

создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;

уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую природную среду;

поддержание экспортного потенциала топливно-энергетического комплекса и расширение экспорта его продукции;

сохранение энергетической независимости и обеспечение безопасности Российской Федерации.

Основной задачей энергетической политики Российской Федерации на этапе до 2010 г. является структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса, предусматривающая:

увеличение доли природного газа в суммарном производстве энергетических ресурсов и расширение его использования в экологически неблагополучных промышленных центрах и для газификации села;

дальнейшее развитие электрификации, в том числе за счет экономически и экологически обоснованного использования атомных и гидроэлектростанций, нетрадиционных возоб­новляемых источников энергии;

стабилизацию добычи нефти в Западной Сибири и других регионах, создание условий для формирования новых нефтегазодобывающих регионов;

увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов за счет повышения эфф. переработки нефти;

обеспечение необходимых объемов добычи угля с учетом экономических, социальных и экологических факторов, дальнейшее развитие углеобогащения и комплексной переработки угля с целью получения экологически приемлемых и конкурентоспособных продуктов, в том числе высококачественного бытового топлива;

расширение использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные возобновляемые источники энергии;

реализацию потенциала энергосбережения за счет создания и внедрения высокоэффективного топливо- и энергопотребляющего оборудования, теплоизоляционных материалов и стро­ительных конструкций.

Основные направления структурной политики в энергетическом секторе народного хозяйства определены сред­несрочной программой Правительства Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг.. В этот период в энергетическом секторе необходимо решить следующие задачи:

• провести реформу жилищно-коммунального сектора, сни­зив, в результате, его потребление топлива и энергии на 25...30%;

• сформировать эффективную систему управления госсобственностью и государственного регулирования естественных монополий;

• завершить базовой этап реструктуризации угольной промышленности и начать реструктуризацию нефтепереработки. Стержнем структурной политики в энергетическом секторе должно стать энергосбережение.

Энергосбережение — это не проявление отраслевого интереса, а насущная задача всей российской экономики.

В соответствии с Законом Об энергосбережении будет производиться:

• стимулирование производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования;

• организация учета расхода энергетических ресурсов, и контроля за их расходом (в частности, к 2000 г. все потребители энергоресурсов должныбыть оснащены приборами учета расхода энергии);

• осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов. В научно-технической сфере энергетическая полити­ка Российской Федерации предусматривает:

• разработку технологий, обеспечивающих ускоренное техническое перевооружение действующих и создание новых объектов энергетики;

• обеспечение безопасности действующих атомных станций, создание нового поколения безопасных ядерных энергетических установок в целях развития атомной энергетики в экономически целесообразных масштабах;

• создание и организацию серийного производства установок малой энергетики, в том числе с использованием гидроэнергети­ческих ресурсов, солнечной, ветровой, геотермальной энергии и других нетрадиционных источников энергии;

• повышение эфф. работ по поиску, разведке и разработке месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических требований;

• глубокую переработку и комплексное использование топливно-энергетических ресурсов.

Осуществление энергетической политики Российской Федерации во внешнеэкономической сфере должно содействовать:

• взаимовыгодному сотрудничеству Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

• созданию правовых и экономических условий выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации;

• расширению взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами по освоению их топливно-энергетических ресурсов и продвижению российских экспортеров на новые энергетические рынки.

Энергетическая политика Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных актов и предусматривает:

правовое регулирование отношений в сфере топливо- и энергообеспечения;

содействие со стороны федеральных органов исполнительной власти субъектам Российской Федерации в решении энергетических проблем;

учет интересов энергоизбыточных и энергодефицитных регионов при сохранении единства и роли федеральных энергетических систем как одного из важнейших факторов укрепления экономической и политической интеграции страны;

участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции в обеспечении надежного, безопасного и эффективного энергоснабжения населения и предприятий;

сосредоточение базовой работы по использованию потенциала энергосбережения в регионах.

Энергетическая политика Российской Федерации осуществляется путем:

регулирования на федеральном и региональном уровнях цен (тарифов) на энергоресурсы в порядке, определенном законодательными и иными нормативными актами;

формирования энергетического рынка и создания конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоносителей;

совершенствования налоговой политики;

поддержки строительства важнейших объектов топливно-энергетического комплекса и реализации энергосберегающих проектов;

разработки и осуществления мероприятий, связанных с созданием сезонных запасов топлива на электростанциях и для населения, закачкой газа в подземные хранилища и завозом топлива в северные регионы страны;

селективной поддержки предприятий и объектов социальной сферы угольной промышленности;

адресной поддержки малоимущих слоев населения в целях компенсации расходов, вызванных приведением цен (тарифов) на топливо и энергию в соответствие с их реальной стоимостью;

реализации федеральной целевой программы Топливо и энергия, инвестиционных, научно-технических и других энергетических программ.

Под новую энергетическую политику в основном была разработана и соответствующая законодательная и нормативно-правовая база.

В частности, Закон О соглашениях о разделе продукции открыл дорогу для иностранных инвестиций в нефтегазовый комплекс на общепринятых в мировой практике условиях. Законы О естественных монополиях и О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию создали правовую основу для регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК. Закон Об энергосбережении определяет правовую базу в этой важнейшей сфере деятельности государства и общества. Законы Об использовании атомной энергии, Об охране окружающей природной среды, Об экологической экспертизе, О радиационной безопасности населения положили основу формирования ядерного законодательства. В русле дальнейшего развития и реализации основных направлений Энергетической стратегии были приняты соответствующие Постановления Правительства России и Указы Президента Российской Федерации, определяющие необходимые организационно-правовые и экономические условия функционирования как отдельных предприятий, так и всего топливно-энергетического комплекса.

Тем самым в основном была сформирована государственная долгосрочная энергетическая политика, создана соответствующая законодательная и нормативно-правовая база для ее реализации.