Проблема

Сучасний стан справ у сфері обліку ПЕР та води, істотно гальмує розвиток ринкових відносин в економіці України, сприяє розкраданню і безгосподарному використанню ПЕР та води, перешкоджає ефективному проведенню енергозберігаючих заходів. Сформовані ще в період планової економіки організаційні принципи та інфраструктура сфери обліку ПЕР на сьогоднішній день залишилися практично без змін. В умовах, що існують, значна частина ПЕР витрачається безконтрольно і даремно. Економіка обліку ПЕР, що існує, практично визначається сформованим станом, коли величезні неконтрольовані втрати ПЕР та води, основну частину яких складають втрати від розкрадання, безгосподарності, неефективного використання енергетичного устаткування, в повному обсязі сплачуються споживачами енергетичних ресурсів та через систему тарифів, субсидій чи дотацій фінансуються з державного та місцевих бюджетів.

На сучасному етапі фактично склалися умови, коли у підприємств, що займаються виробництвом, передачею і розподілом ПЕР та води, відсутня зацікавленість у підвищенні якості обліку, у виявленні і зниженні неконтрольованих втрат ПЕР та води.

Для забезпечення належного контролю за використанням ПЕР та води в Україні, у першу чергу, необхідна цілісна система правових і нормативних документів, що визначали б правову, економічну і технічну політику держави в сфері такого обліку.

Основною метою зазначених документів повинно бути:

• створення умов для побудови ефективної системи обліку ПЕР з застосування сучасних засобів обліку, що підтримувала б роботу ринкової економіки на належному рівні надійності і цілісності та мала б механізми розвитку і вдосконалення;

• створення інформаційного забезпечення для:

- побудови системи розрахунків за використання: електричної енергії, теплової енергії, газу, нафти і води;

- підвищення ефективності функціонування енергетичних ринків України;

- мінімізації втрат у відповідних мережах постачання ПЕР та води;

- управління режимами енергопостачання та енерговикористання;

• забезпечення економічного стимулювання сфери обліку ПЕР та води як у плані створення технічних засобів, так і в плані організації обліку та його систематизації.
Стан обліку енергетичних ресурсів в Західній Європі та країнах СНД

Аналіз стану обліку ПЕР та води в країнах Західної Європи, зокрема в Франції, Данії та Німеччині свідчить про наступне:

У промислове розвинених країнах з ринковою економікою ПЕР та вода розглядаються як будь-який інший товар - об'єкт купівлі - продажу, на який розповсюджуються всі чинні правила комерційного обліку щодо їх кількості та якості. Тому наявність всебічного комерційного обліку ПЕР та води розглядається як невід'ємний елемент, притаманний ринковим принципам побудови цивілізованих ринкових економічних відносин, що зумовлює і всебічне технічне забезпечення такого обліку.

Облік охоплює всі ланки виробництва та споживання ПЕР та води, однак стосується виключно сфери купівлі - продажу, тобто регулює взаємовідносини між продавцями та покупцями (як суб'єктами господарювання так і фізичними особами). Внутрішній (технічний, технологічний) облік ПЕР та води, який охоплює власне технологічні процеси підприємств - суб'єктів ринків ПЕР та води, залишається прерогативою підприємств.

Форми та технічні засоби здійснення обліку ПЕР в країнах Західної Європи відрізняються різноманітністю і тісно пов'язані з прийнятими місцевими особливостями тарифікації та оплати споживаних ПЕР та води і організації енергетичних ринків.

Що стосується країн Східної Європи з перехідною економікою та країн Балтії, то тут впроваджуються найсучасніші автоматизовані системи та засоби комерційного обліку, і цей процес активно стимулюється державами. Технологічно їх системи та засоби обліку поступово наближаються до тих, які діють у країнах Західної Європи.

Серед країн СНД високим технічним рівнем забезпечення обліку ПЕР та води виділяється Білорусь (електричної енергії - 100%, газу — 100%, води - 100%, теплової енергії - 70%). Добре налагоджений комерційний облік в окремих містах Росії, але це стосується лише електричної енергії. Найвищий рівень обліку електричної енергії досягнутий у системах Мосенерго, де всі споживачі охоплені дистанційним зонним обліком електричної енергії, Івановенерго та ін.

Аналіз стану обліку паливно-енергетичних ресурсів та води в Україні

Стан обліку ПЕР та води в Україні характеризується низькими показниками. Про це свідчать існуючі на сьогодні в Україні рівні неконтрольованих енергетичних втрат, які є неприпустимо високими, а для таких енергетичних ресурсів кінцевого вжитку, як електрична і теплова енергія, природний та скраплений газ, питна вода рівень неконтрольованих втрат можна охарактеризувати як катастрофічний.

За інформацією Мінпаливенерго України щодо неконтрольованих втрат ПЕР за 2002 р., відсоток втрат електричної енергії в електричних мережах, який в період до 1990 року не перевищував в Україні середньоєвропейського рівня 8% від споживання-нетто, наразі збільшився майже втричі при тому, що абсолютний рівень споживання електричної енергії зменшився за цей період вдвічі.

Сьогодні на технологічні потреби об'єктів Об’єднаної енергетичної системи України списується більше 40 млрд. кВт*г на рік, або близько 30% електричної енергії, що споживається всіма секторами економіки України. При цьому втрати електричної енергії на генеруючих станціях (стадія - виробництво) стабілізовані і знаходяться в межах 2-3 % від загального виробітку. Стабілізовані втрати і в основній мережі галузі (ВЛ 220 кВ і вище) (стадія - передача) і становить в середньому 3 %. Основні втрати електричної енергії припадають на стадію розподілу, тобто на розподільні мережі з напругою 10-110 кВ. Значна частка цих витрат є неконтрольованою, тобто такою, що споживається безоплатно.

За звітами Держспоживстандарту щодо обстежень стану обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів на об'єктах енергетики та промисловості, перевірками державних органів метрологічного контролю встановлені факти порушень метрологічних вимог та правил обліку електричної енергії на більшості перевірених промислових підприємств, причому кількість таких порушень зростає з часом (додаток .

Майже на всіх котельнях житлово-комунального господарства належні засоби обліку відпущеної теплової енергії або відсутні, або не відповідають метрологічним вимогам і чинним правилам обліку теплової енергії. Нерідко дані статистичної звітності про фактичні обсяги відпущеної теплової енергії та її втрати у мережах підміняються відповідними нормативними розрахунковими показниками.

При здійсненні Держспоживстандартом державного метрологічного нагляду були зафіксовані порушення у сфері комерційного обліку природного та скрапленого газу, особливо на стадії роздрібної торгівлі зазначеними енергоносіями (додаток .

Слід зазначити, що основним чинником, що обумовлює незадовільний стан справ у сфері обліку ПЕР та води є економічна незацікавленість певної категорії постачальників. До цієї категорії відносяться, у першу чергу, теплопостачальні, водопостачальні підприємства та компанії державної, а також комунальної форм власності, які обслуговують житлово-комунальний сектор економіки за збитковими тарифами з відповідним відшкодуванням збитків місцевими бюджетами.

Оскільки такі підприємства не одержують відчутного прибутку від підвищення ефективності своєї роботи внаслідок налагодження всебічного обліку, вони не зацікавлені у зниженні втрат палива, електроенергії, теплової енергії та води. Навпаки, встановлення лічильників споживачами призводить до зменшення надходжень коштів до постачальників ресурсів, що загострює і так складне їх фінансове становище. Тому місцеві комунальні теплопостачальні та водопостачальні підприємства не зацікавлені у встановленні засобів обліку ПЕР та води.

Пряму зацікавленість у встановленні засобів обліку ПЕР та води мають споживачі. Як свідчить досвід, встановлення лічильників гарячої води населенням призводить до зниження плати за відповідну послугу майже вдвічі. При цьому термін окупності витрат на встановлення таких лічильників становить рік і менше. Завдяки цьому, лічильники гарячої води користуються попитом у споживачів і темпи їх впровадження стримуються тільки низькою купівельною спроможністю населення. Аналогічні приклади можна привести і відносно холодної води, облік споживання якої теж призводить до різкого зниження платежів, оскільки реально води, як правило, споживається менше, ніж це передбачено існуючими нормами. Те ж саме спостерігається і відносно споживання газу.

Стан обліку ПЕР та води в Україні характеризується такими показниками (додаток :

- лічильників газу встановлено у населення 34 % від необхідного. Інші категорії споживачів формально повністю оснащені приладами обліку споживання, але якість цього обліку є незадовільною. Необхідною є заміна або до оснащення значних обсягів лічильників на промислових підприємствах, особливо на підприємствах комунальної теплоенергетики. Крім того у населення встановлено значну кількість ротаційних лічильників застарілих конструкцій, які теж потребують заміни;

- лічильників холодної води - 66,2 %;

- лічильників гарячої води - 49,4 %;

- лічильників теплової енергії - 46,5 %;

- регуляторів температури - 2,8 %.

Акціонерні та приватні підприємства, які здійснюють постачання ПЕР та води і зорієнтовані на одержання прибутку від своєї діяльності, виявляють значно більшу зацікавленість у налагодженні автоматизованого обліку проданих ресурсів. В умовах стримування роздрібних тарифів на енергоносії кінцевого вжитку єдиним джерелом одержання прибутку такими підприємствами є зниження власних внутрішніх витрат та втрат.

Але, на жаль, більшість виробників і постачальників ПЕР та води в Україні ще не мають ніяких економічних стимулів до налагодження об'єктивного контролю споживання ресурсів, а також не зацікавлені у зниженні внутрішніх потреб у таких ресурсах та втрат на шляху до споживачів.

Такий стан справ істотно гальмує розвиток ринкових відносин, у першу чергу в енергетичних галузях, сприяє розкраданню та марнотратному використанню ПЕР та води на етапах видобування та подачі до споживачів, перешкоджає ефективному проведенню енергозберігаючих заходів.

Що стосується можливостей впровадження ефективних засобів обліку відпуску та споживання, то існуюча сьогодні на ринку України номенклатура засобів всіх видів споживання ПЕР задовольняє будь-які сучасні вимоги (додаток .

Аналіз чинного законодавства у сфері обліку ПЕР та води в країнах Західної Європи,
СНД та в Україні

В результаті аналізу законодавства Європейських країн у сфері обліку ПЕР та води встановлено наступне.

В країнах з розвиненою ринковою економікою відсутні закони, що регламентують загальні принципи обліку ПЕР та води. Питання нормативно-законодавчого забезпечення обліку в цих країнах знаходять необхідне відображення в законах, які стосуються того чи іншого енергоносія або енергоресурсу.

В країнах східної частини Європи (в останні роки) назрілі питання нормативно-правового врегулювання сфери обліку споживання енергоносіїв вирішуються двома шляхами. При прийнятті нових законів у сфері енергетики питання обліку знаходять відображення у вигляді спеціальних розділів таких законів. Іншим шляхом є внесення змін і доповнень до чинних нормативно-законодавчих актів, які регулюють відносини на ринках енергоносіїв.

В Україні регламентація обліку енергоресурсів та води не знайшла належного законодавчого оформлення. Окремі питання організації обліку розглянуті у таких документах як: “Правила користування електричною енергією” для промислових споживачів і населення, “Правила користування тепловою енергією”, “Правила подачі та використання природного газу в народному господарстві України”, “Правила надання населенню послуг з водопостачання та водовідведення”.

Питання, що розглядаються у зазначених документах, присвячені, головним чином, технічним та технологічним аспектам обліку і не відображають головних аспектів обліку, а саме комерційну його складову.

Аналіз стану обліку ПЕР та води в країні свідчить, що його незадовільний стан обумовлений не стільки недосконалою організацією власне обліку тих чи інших енергоносіїв, скільки відсутністю комплексного підходу до обліку будь-яких ресурсів, як одного з головних інструментів організації ефективної роботи з одного боку енергопостачальних та водопостачальних підприємств (які мали б налагодити ефективне управління скороченням втрат ресурсів в усіх ланках виробництва, транспортування та подачі енергоносіїв та води до споживача, що підвищить ефективність роботи всього паливно-енергетичного комплексу держави), а з другого стимулювання раціонального використання енергоресурсів та води споживачами.

В даний час в Україні відсутня цілісна система законодавчих і нормативних документів, що визначала б правову, економічну і технічну політику держави в сфері обліку ПЕР та води. Впроваджувані час від часу, заходи щодо підвищення якості окремих засобів обліку не мають системного характеру і дієвих економічних механізмів їх впровадження, носять лише косметичний характер не зачіпаючи проблеми саме комерційного обліку енергоносіїв та води в процесі їх руху між суб'єктами господарювання та надходженням до споживачів.

В цілому чинне законодавство не в повній мірі врегульовує наступні правові норми:

- про обов'язковість наявності засобів обліку ПЕР при подачі їх до споживачів;

- щодо віднесення вартості витрат на придбання, встановлення, експлуатацію та метрологічне забезпечення засобів обліку;

- щодо врегулювання майнових взаємовідносин стосовно власності на засоби обліку ПЕР та води між споживачами (покупцями) та постачальниками (продавцями);

- щодо взаємостосунків між споживачами та постачальниками ПЕР та води, пов'язаних з експлуатацією, відповідальністю за зберігання, технічним обслуговуванням, заміною, модернізацією засобів обліку ПЕР та води, доступом до них для зняття показів тощо;

- щодо врегулювання проблем розрахунків за спожиті ПЕР та воду між постачальником та споживачем;

- щодо якості паливно-енергетичних ресурсів та поданої води до споживачів.

Існуюча в даний час в Україні система обліку ПЕР та води не дозволяє:

- здійснювати на необхідному рівні оперативний контроль і облік фактичних обсягів, як відпущених, так і корисно спожитих ПЕР та води;

- визначати і контролювати баланси вироблення і споживання ПЕР та води, як в Україні в цілому, так і окремими суб'єктами господарювання зокрема;

- сформувати єдиний інформаційний простір відносно руху ПЕР на різних етапах технологічного циклу видобутку, імпортування, зберігання у сховищах, транспортування до споживачів, пост * за кордон тощо, що є необхідним для ефективного управління матеріальними ресурсами та інформаційними даними;

- контролювати якість спожитих ПЕР на різних проміжних етапах їх руху до споживача, контролювати якість водопостачання.

Основні положення державної політики в сфері обліку ПЕР та води доцільно визначити в спеціальному Законі України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води”, положення якого повинні стати загальною основою створення системи нормативних і методичних документів, що регламентують комерційний облік основних видів ПЕР та поданої споживачам води.

Питання що стосуються специфіки обліку різних видів ПЕР та води з огляду на досвід європейських країн, доцільно відобразити шляхом внесення змін і доповнень у тексти чинних законів в сфері енергетики та енергозбереження. Як такі, можуть розглядатися Закони України “Про електроенергетику”, “Про енергозбереження”, “Про нафту і газ” “Про питну воду” та інші.

Суттєві фактори

Доцільно поширити сферу чинності закону на облік електричної енергії, теплової енергії, природного і зрідженого газу, нафти і нафтопродуктів, а також води. Що стосується питань обліку твердих видів палива (кам'яне і буре вугілля, торф, дрова тощо), вони повинні бути урегульовані іншими законодавчими актами, оскільки їх облік, як в організаційному, так і в технічному плані, істотно відрізняється від обліку зазначених видів ПЕР та води.

Закон повинен визначати тільки основні положення державної політики в сфері обліку ПЕР, що є загальними для зазначених видів ПЕР. Питання, що стосуються специфіки обліку різних видів ПЕР, доцільно відобразити шляхом внесення змін і доповнень до текстів діючих законів у сфері енергетики та енергозбереження.

Державна політика в сфері обліку ПЕР та води повинна бути представлена в законі системою положень, які матимуть необхідну повноту і закінченість для однозначного розв'язання всіх ключових питань, що лежать в основі організації і розвитку сфери обліку ПЕР та води, зокрема:

- побудова і розвиток сфери обліку ПЕР та води повинні здійснюватися на основі ринкової моделі розвитку економіки України;

- система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води, має бути сформована з урахуванням досвіду побудови і розвитку такого обліку в європейських країнах з розвинутою ринковою економікою, на основі положень, які представлені нижче.

Положення Закон повинен охоплювати сферу комерційного (розрахункового) обліку ПЕР на всіх стадіях технологічного циклу: видобуток або поставка з-за меж країни (виробництво) – транспортування (передача) на території України – розподіл (в межах визначеної дії підприємств постачальників) -споживання.

В умовах ринкової економіки технічний облік є вторинним і займає залежне положення від стану комерційного обліку. Технічний облік повинен залишатися прерогативою підприємств, і державне втручання тут небажане, тому що це фактично обмежуватиме економічну самостійність підприємств - суб’єктів ринкової економіки. Зв’язок комерційного обліку з технічним обліком, що існує в умовах ринкової економіки, при удосконаленні комерційного обліку неодмінно забезпечить відповідні позитивні зміни і в технічному обліку.

У зв’язку з вищенаведеним, поширення чинності цього закону на технічний облік є недоцільним.

Положення Облік повинен забезпечувати постачальник (продавець) ПЕР та води.

Положення Споживач (покупець) ПЕР та води повинен сплачувати всі витрати щодо забезпечення необхідного обліку.

В основі положень 2 і 3 лежить наступний погляд на облік:

На всіх стадіях “життєвого” циклу ПЕР чи подачі води облік повинен розглядатися як технологічна складова відповідних процесів виробництва, постачання і споживання.

Положення Споживач (покупець) не повинен сплачувати втрати від недосконалості обліку (неконтрольовані втрати ПЕР та води).

Іншими словами, втрати від недосконалості систем та засобів обліку не повинні компенсуватися стороні, що організує такий облік. Втрати від недосконалості систем та засобів обліку повинна оплачувати сторона, що організує облік.

Положення Всі операції комерційного обліку повинні проводитися тільки на підставі даних технічних засобів обліку, характеристики точності і достовірності яких повинні відповідати встановленим нормам і підтверджуватися Держспоживстандартом.

Положення Постачальник (продавець) і споживач (покупець) ПЕР або води повинні мати однакові права на одержання повної і достовірної інформації щодо даних обліку та технічних даних засобів обліку (точність вимірювань).

Положення Тарифи на ПЕР та подачу води, а також норми точності і достовірності операцій комерційного обліку повинні контролюватися уповноваженими на це органами державної влади.

Контролюючи тарифи на енергетичні ресурси та воду, норми точності і достовірності операцій комерційного обліку, держава може здійснювати ефективне керування сферою обліку ПЕР та води при збереженні можливості її розвитку на основі ринкової економіки. Інші варіанти державного контролю сфери обліку ПЕР та води або неефективні, або не відповідають принципам ринкової економіки.

Наведена система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води органічно вписується до сформованих підходів щодо організації і забезпечення обліку і не може привести до негативних наслідків у фінансово-економічній, правовій і соціальній сферах. Разом з тим, тарифна політика, що побудована на основі положень 3 і 4, приведе до економічних втрат у тих постачальників (продавців) ПЕР та води, що мають низьку якість обліку і допускають розкрадання і безгосподарне відношення до своєї продукції.

Державна політика в сфері обліку ПЕР та води, реалізована на основі системи наведених положень і відображена в Законі України “Про облік енергетичних ресурсів та води”, дозволить:

Встановити в сфері обліку ПЕР та води межі державного нагляду і контролю на усіх стадіях “життєвого” циклу енергоносія та води: видобуток (виробництво) - передача - розподіл - споживання (положення ;

Визначити сторону, відповідальну за організацію обліку - постачальник (продавець) ПЕР та води (положення ;

Визначити сторону, що буде фінансувати витрати на організацію обліку - споживач (покупець) ПЕР та води (положення , і умови фінансування обліку (положення ;

Визначити умови проведення операцій комерційного обліку, що забезпечують можливість контролювати рівень їх точності і достовірності (положення ;

Визначити права постачальників (продавців) і споживачів (покупців) ПЕР та води на одержання інформації щодо показань засобів обліку та щодо їх точності (положення .

Визначити методи державного контролю і управління за розвитком сфери обліку ПЕР та води (положення .

Таким чином, положення державної політики в сфері обліку ПЕР та води будуть конкретизувати відповідальність і обов'язки зацікавлених сторін в організації і забезпеченні обліку, в результаті чого будуть створені умови для розвитку сфери обліку ПЕР та води на основі ринкових методів господарювання під контролем уповноважених на це державних органів.

Зважене і цілеспрямоване тарифне регулювання дозволить у створених умовах (у відповідності з положеннями 3 і задіяти економічні важелі, які змусять постачальників (продавців) ПЕР та води підвищити якість обліку і знизити рівні неконтрольованих втрат в технологічних процесах своїх виробництв.

Державний контроль точності і достовірності вимірювальних операцій (положення дозволить встановити і підтримувати необхідний рівень якості обліку.

У Законі буде конкретизовано перелік робіт, які мають відноситися до сфери забезпечення обліку ПЕР та води.

Забезпечення функціонування засобів обліку ПЕР та води повинно включати:

- встановлення засобів обліку (проектування, придбання, пусконалагоджувальні роботи, метрологічна атестація);

- технічне обслуговування засобів обліку (регламентні роботи, контроль технічного стану, періодична перевірка, ремонт);

- розвиток сфери обліку (розробка конструкцій досконаліших засобів обліку, їх придбання та встановлення, заміна засобів обліку, що відпрацювали свій ресурс).

Закон повинен встановлювати механізм компенсації витрат на забезпечення обліку.

Механізм компенсації витрат повинен ґрунтуватися на наступних положеннях:

- усі витрати, пов'язані з забезпеченням обліку ПЕР та води, повинні компенсуватися підприємствам, що забезпечують облік, через тарифи на постачання відповідних енергоносіїв;

- втрати від недосконалості обліку не повинні компенсуватися підприємствам, що забезпечують облік з державного та місцевих бюджетів.

Після реалізації ПЕР та води встановлена частина платежу повинна повертатися підприємствам, що забезпечують облік, і формувати фонд обліку. З фонду обліку повинні фінансуватися всі роботи, що відносяться до забезпечення обліку. Цільове використання засобів фонду обліку повинне контролюватися відповідними державними органами.

Закон повинен встановлювати загальні вимоги до операцій комерційного обліку.

Загальні вимоги до операцій комерційного обліку:

- при проведенні операцій комерційного обліку необхідно контролювати:

кількість ПЕР та води,

якість ПЕР та води,

режими споживання ПЕР та води (в обґрунтованих випадках);

- операції пов’язані з комерційним обліком повинні характеризуватися нормами точності і достовірності.

Закон повинен визначати, які державні органи повинні контролювати тарифи на ПЕР і норми точності і достовірності операцій комерційного обліку.

Тарифи на ПЕР для споживачів кінцевого використання може контролювати Національна комісія з регулювання електроенергетики (НКРЕ), яка сьогодні контролює ціни на електроенергію та газ. Очевидно, що з часом ця Комісія зможе контролювати тарифи і на інші енергоносії. Тарифи на воду можуть контролювати місцеві органи самоврядування та Дерспоживстандарт.

Норми точності і достовірності операцій комерційного обліку повинен контролювати Держспоживстандарт або акредитовані на це підприємства.

Альтернативи

Можливим варіантом вирішення проблеми є введення у дію Закону України, що передбачатиме внесення змін та доповнень до діючих нормативно-правових актів, якими будуть врегульовані проблеми обліку ПЕР.

Ефективність втілення стратегічної цілі урядової політики при застосуванні цього варіанту буде низькою, оскільки розпорошеність рішень по численних актах законодавства знижуватиме мотивації суб'єктів господарювання та органів державної влади до втілення у життя відповідних рішень, і надалі сприятиме тінізації економіки.

Суттєвими наслідками втілення альтернативного варіанту, зокрема, такі як фінансово-економічні, стане повільніше зниження частки економіки України, яка перебуває в тіні.

Узгодження

Необхідність врегулювання проблем обліку ПЕР відзначено Мінекономіки, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Держжитлокомунгоспом. Можливість вирішення проблеми та необхідність такого вирішення визнається ними всіма. Разом з тим окремі центральні органи виконавчої влади відзначають, що вирішення проблеми може здійснюватися різними шляхами.

Узгодження шляхів розв’язання проблем обліку ПЕР та води було проведено з Мінекономіки, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Держбудом, Держжитлокомунгоспом, Держспоживстандартом та Мін'юстом. Зміст пропозицій і зауважень, а також коментарі до них приведені у додатку 5.

Оптимальний варіант

Оптимальним варіантом вирішення проблеми є прийняття Верховною Радою України Закону України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води”.

Прийняття закону дозволить у одному акті сконцентрувати вирішення питань обліку, а не розпорошувати рішення на багато нормативно-правових актів різної ваги та внесення змін та доповнень до діючих законодавчих та нормативно-правових актів, які обумовлюють питання встановлення, обслуговування, право власності на засоби обліку та порядок розрахунків за спожиті енергоносії між споживачем та постачальником.

Впровадження

Для впровадження Закону України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води” необхідно запровадити поетапне введення у дію норм закону.

Оптимальним варіантом є встановлення перехідного періоду за спеціальними програмами, що розроблені для кожного виду енергетичних ресурсів. Тарифна політика на етапі перехідного періоду повинна сприяти послідовному зниженню рівня неконтрольованих втрат енергетичних ресурсів і нагромадженню ресурсів (коштів) у “фонді обліку”.

Короткий перелік робіт цього періоду включає:

- вдосконалення нормативної і метрологічної бази;

- вдосконалення методичних документів;

- обстеження об'єктів обліку;

- створення типових проектів систем та встановлення засобів обліку;

- масове впровадження систем та засобів обліку;

- підготовка і навчання персоналу для обслуговування систем та засобів обліку.

Важливим проблемним питанням необхідно вважати питання організації обліку якості енергетичних ресурсів. Перехідний період для організації обліку якості енергетичних ресурсів може бути тривалішим, ніж для вирішення інших питань. Це пов'язано з формуванням ринку приладів обліку якості енергетичних ресурсів і створенням метрологічної бази.

Оцінюючи стан і можливості ринку впровадження засобів обліку ПЕР та води, можна зазначити наступне:

Ринок засобів обліку відповідно до кількості (витрат) ПЕР та води, що сформувався на даний час в Україні, включає найсучасніші технічні засоби, створені з урахуванням останніх досягнень вимірювальної техніки, мікроелектроніки, обчислювальної техніки, засобів і систем зв'язку. Практично всі засоби обліку можуть використовуватися при створенні автоматизованих систем обліку.

Ринок засобів обліку якості ПЕР та води ще не розвинений внаслідок відсутності попиту на прилади виміру параметрів якості. У технічному плані немає видимих перешкод для розвитку ринку приладів цього призначення.

В умовах, що існують, керувати ринком засобів обліку ПЕР та води може тільки попит. Керувати якістю технічних засобів обліку можна через систему нормативних і методичних документів, що будуть регламентувати питання обліку.

У даний час в Україні необхідно створити таку систему документів.

Проведення всіх робіт пов'язано зі значними фінансовими витратами. За відсутності накопичень у “фонді обліку” повинні бути знайдені джерела фінансування і визначені умови фінансування.

Як джерела фінансування робіт етапу перехідного періоду можуть використовуватися:

- кошти підприємств енергетичної галузі;

- кошти міських бюджетів;

- кредити міжнародних фінансових організацій;

- кредити комерційних банків;

- технічна допомога європейських фінансових інституцій.

Впровадження Закону і передбачених у Законі механізмів не вимагатиме збільшення бюджетних видатків на утримання бюджетної сфери, оскільки це питання вже урегульоване Указом Президента України від 16.06.99 №662/99 Про заходи щодо скорочення енергоспоживання бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами.

Прийняття Закону України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води” створить єдину законодавчу базу для виробників та споживачів ПЕР та води, що дозволить ефективно впроваджувати енергозберігаючі заходи в усіх галузях національної економіки України. Результатом прийняття Закону стане також скорочення неконтрольованих на сьогодні та не облікованих витрат ПЕР, що об'єктивно сприятиме виведенню тіньової частки економіки в легальну сферу функціонування.