На правительственном уровне должныбыть решены следующие задачи:

1. Принятие постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации:

а) О разработке концепции развития теплоснабжения России на среднесрочную перспективу, главными задачами которой (включая коммунальную энергетику) являются:

· сбор и анализ оперативной информации о техническом состоянии, эфф. и надежности функционирования системы теплоснабжения страны с разбивкой по федеральным округам;

· оценка общего состояния теплоснабжения в России и определение приоритетных направлений его совершенствования;

· формирование концептуальных положений повышения эфф. систем теплоснабжения страны в области законодательного, нормативно-правового, управленческого финансово-экономического и организационно-технического обеспечения;

б) О разработке проекта Федерального закона «О теплоснабжении»;

в) О разработке проекта Федерального закона «Об установлении тарифов в теплоэнергетике», в котором были бы:

· разработать совершенную методику расчетов тарифов;

· принять нормативный акт по нормированию разделения затрат на тепло- и электроэнергию при их комбинированной выработке;

· предусмотреть увязку формирования тарифов для ЭСО, транспортных компаний с тарифами и нормативами на услуги ЖКХ для населения;

· привести в соответствие противоречие Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года № 294 (об авансовых платежах) Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1099 (об оплате коммунальных услуг до 10 числа следующего месяца за истекший месяц);

г) О разработке целевой программы государства по реконструкции тепловых сетей: беспроцентная, долгосрочная на 10-15 лет, ссуда из расчета 90-100 %, финансирование из государственного бюджета;

д) Об организации мониторинга прохождения отопительного сезона на объектах ЖКХ;

е) О проведении ревизии и разработке генеральных планов теплоснабжения городов и населенных пунктов;

ж) Об утверждении Инструкции по оценке готовности и паспортизации электроснабжающих и теплоснабжающих организаций к работе в осеннее - зимний период;

з) Об отмене Постановлений Правительства Российской Федерации в области теплоэнергетики 1996–1999 годов.

1. Указание о разработке типовых положений:

а) «О схемах теплоснабжения городов и населенных пунктов»;

б) «Об энергоэффективности использования тепловой энергии»;

в) «О повышении ресурса и энергоэффективности действующего оборудования систем теплоснабжения».

1. Указание о разработке единых методик:

а) по расчетам технико-экономических показателей теплоснабжающих предприятий;

б) для расчета количества потребленной энергии при отсутствии приборов учета.

Разработать новые «Правила пользования тепловой и электрической энергией», и Типовой договор на теплоснабжение потребителей, и утвердить их вместе с Законом «О теплоснабжении».

Обязательные разделы Типовых договоров на теплоснабжение потребителей:

§ порядок тарифообразования;

§ порядок учета количества теплоносителя и тепловой энергии;

§ качество теплоносителя (параметры);

§ ответственность за качественное теплоснабжение.

Разработать и утвердить:

а) Правила теплоснабжения в России;

б) ГОСТ на тепловую энергию;

в) Закон о банкротстве;

г) Свод Правил (стандартов) проведения энергетического аудита систем теплоснабжения.

Внести в Гражданский Кодекс Российской Федерации:

а) понятия «теплотранспортная компания» и «договор о транспорте»;

б) главу о транспортировке энергетических ресурсов;

в) главу об установлении упрощенного порядка для оформления статуса (юридического) бесхозных тепловых сетей.

Доработать СНиПы и Правила по тепло- и водоснабжению в системе коммунального хозяйства, где предусмотреть отдельными разделами:

а) тепло- и водоснабжение домов повышенной этажности;

б) тепло- и водоснабжение жилых и административных зданий на тупиковых участках;

в) порядок осуществления технического контроля и технического обследования (перечень регламентных работ) внутридомовых систем тепло- и водоснабжения, и ГВС.

Разработать директивные материалы Минэнерго, Госстроя Российской Федерации и глав администраций по применению новых прогрессивных конструкций и материалов в теплоснабжении с целью обеспечения надежности и долговечности тепловых сетей и сетей ГВС.

Согласовать нормативную базу по развитию теплоснабжения с Градостроительным кодексом РФ.
Предложения по проекту Закона «О теплоснабжении»

Разработать и ввести в действие Закон «О теплоснабжении» (технические, экономические, организационные аспекты) и организовать его исполнение в полном объеме.

Разработать четкую техническую политику государства в области ТЭК.

Задачи государства:

· создать систему, обеспечивающую координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей;

· разработать стратегические направления развития отраслей, анализа проблем и поиска возможных путей их решения;

· государственный надзор.

Установить единые для России понятия, принципы государственного регулирования, структуру отношений м. субъектами теплоснабжения, и усилить роль государства в контроле за теплоснабжением.

Согласовать Федеральные Законы «О государственном регулировании» и «О теплоснабжении» с Законом «О местном регулировании».

2.2 Отразить в Законе:

а) принципы тарифообразования:

· ввести многотарифную систему оплаты тепла (установить предельные уровни тарифов);

· тарифы для теплоснабжающих организаций устанавливать один раз в год до принятия бюджета муниципального образования;

· чётко обозначить срок действия тарифа (а) год; б) финансовый год; в) другое ?)

· установить раздельный тариф на тепловую энергию для каждого узла теплоснабжения;

· конкретизировать разнесение затрат на электрическую энергию и тепловую энергию при комбинированной выработке;

· детальное регулирование формирования тарифа и порядка его изменения; принцип формирования тарифа должен быть нормативный, а не затратный;

· узаконить порядок расчета расходов и отнесение их в тариф для развития энергосберегающих технологий;

· учитывать фактические потери тепла в котельных и тепловых сетях в тарифах и разработать экономический механизм для стимулирования их снижения;

· узаконить порядок отнесения затрат на службы Заказчика и расчетного центра по сбору платежей с населения;

· обозначить тарифное соглашение (в зависимости от отраслевой принадлежности теплоснабжающей организации) для определения фонда оплаты труда в тарифе;

· ввести раздельный учет затрат на выработку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения или определить метод разделения затрат на эти виды потребления тепла раздельно для отопления и горячего водоснабжения. Оплата за эти виды услуг должна определяться тепловой энергий и количеством теплоносителя, потребленными каждым зданием;

· производить оплату за теплоноситель, а не за его качество;

· контроль государственными органами, специализирующимися на теплоснабжении, тарифов и правильности их расчета;

· ответственность РЭК в утверждении или отказе утверждения обоснованного тарифа;

· проблема долга ЖКХ – лучше через тарифы.

б) приоритет потребителя и права граждан на качественное отопление и горячее водоснабжение;

в) показатели качества тепловой энергии и ответственность теплоснабжающей организации за их соблюдение:

Качество тепловой энергии должно соответствовать температурному графику, согласованному с муниципалитетом. При подаче теплоносителя в открытых системах теплоснабжения ниже +60°С оплата тепловой энергии потребителем не производится.

Качество теплоснабжения и показатели энергоэффективности должны контролироваться региональными энергонадзорами;

г) обязательность соблюдения технических условий и порядок их пересмотра;

д) юридические (правовые) взаимоотношения м. поставщиком и потребителем теплоэнергии;

е) определение системы договорных отношений м. субъектами (в т.ч. точки поставки, гарантии, договор на теплоснабжение, ответственность);

ж) инвестиционную политику и стратегию развития теплоснабжения:

Инвестирование теплоснабжения для реконструкции и внедрения принципиально новых технологий (в частности в модернизацию и реконструкцию тепловых сетей, и для обновления основных средств).

Осуществить государственную поддержку инвестирования.

Целевое финансирование субсидий и дотаций, в частности на восстановление тепловых сетей, принадлежащих муниципальным образованиям.

з) стимулирование когенерации и централизованного теплоснабжения;

и) экономическое стимулирование снижения издержек;

к) защиту экономических интересов собственников систем теплоснабжения при заведомой их убыточности и выполнении социальных функций, когда закрытие системы теплоснабжения невозможна;

л) функции региональной и муниципальной ветвей власти по взаимодействию с региональными энергосистемами с упразднением статьи 12;

м) механизм передачи муниципального имущества в долгосрочную аренду;

н) запрет на передачу муниципальной собственности в счет долгов энергоснабжающим организациям;

о) принципы коммерческой диспетчеризации (оптимизация системы централизованного теплоснабжения);

п) четкую систему взаимоотношений со структурами ЖКХ «большой» энергетики;

н) формулировки стимулов энергосбережения;

о) решение проблемы с открытыми схемами теплоснабжения.

Предусмотреть передачу ТЭЦ и магистральных тепловых сетей субъектам Федерации с отменой статьи 13 Закона Российской Федерации «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» (№ 36-ФЗ).

Федеральный закон «Об электроэнергетике» согласовать с проектом Федерального закона «О теплоснабжении» в РФ в части функционирования ТЭЦ.

Ввести обязательный учет производства, отпуска и потребления тепла, и обязательное применение приборов учета теплоносителя и тепловой энергии (учет в каждой квартире), по показаниям которых должны осуществляться, расчеты м. теплоснабжающим предприятием и организацией, обеспечивающей поддержание в квартирах теплового комфорта. Эта схема должна быть принята как обязательная как при новом строительстве, так и при капитальном ремонте жилых зданий.

Освободить цены на газ и тепло.

Предусмотреть предоставление налоговых льгот для теплоснабжающих организаций независимо от форм собственности.

Разработать механизм целевого финансирования льгот, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, и своевременной выплаты льгот.

Утвердить или упорядочить механизм сбора платежей, в том числе и с бюджетных организаций.

Обновить порядок сбора платежей и установить ответственность за неоплату для квартиросъемщиков.

Ввести стопроцентную предоплату за месяц вперед.

2.1 Каждая статья Закона должна подкрепляться механизмом практической реализации (Закон «прямого действия» по всем позициям).

2.1 Определить ответственность всех уровней власти и предусмотреть приоритет централизованного теплоснабжения от ТЭЦ.

2.1 Законодательно закрепить компенсации возможных рисков оплаты составляющей бюджетов всех уровней.

2.1 Дать законодательный приоритет комбинированной выработке электрической и тепловой энергии.

При создании новых теплоисточников ограничить раздельное производство тепловой и электрической энергии (допускать только при обосновании).

2.1 Разработать четкий механизм взаимодействия теплоснабжающих организаций, муниципальных органов и потребителей тепла.

2.1 Разработать четкую систему мероприятий, направленных на перспективное развитие всей системы теплоснабжения в стране.

2.1 Определить ответственность за неплатежи, в том числе бюджетных организаций и государства.

2.1 Утвердить обязательное использование и развитие возобновляемых источников тепла в регионах, где разведаны или есть запасы геотермальных вод. Четкое обозначение льгот для предприятия, использующего этот вид энергии, порядок отнесения затрат на их реконструкцию, инвестиции на их развитие.

2.1 Предусмотреть снижение платы за забор воды из поверхностных источников для ТЭЦ с оборотным водоснабжением (проточным).

2.1 Дать определение (понятие):

· теплоснабжения (п. 6 Гражданского Кодекса РФ) статья 454 Гражданского Кодекса РФ и отказаться по отношению к гражданам от данного термина;

· рынка тепловой энергии и коммунальных услуг;

· «тепловые сети» - это комплекс теплотрасс и «стояков» в жилых домах, или это «предприятие», имеющее котельные и сети;

· «ЖКХ» и «ТЭК».

2.2 Уточнение терминов (промышленные и приравненные к ним, коммунально-бытовые и т.д.).

2.2 Ограничить вмешательство администраций в теплоснабжение.
Организационно-технические, административные предложения

Объединить «большую» и «малую» теплоэнергетику и создать акционерное общество. (Создать совместную компанию теплоснабжения).

При Минэнерго Российской Федерации создать Департамент по теплоснабжению с дальнейшим развитием по вертикали на региональном и муниципальном уровне, и с максимальными полномочиями. (Создание государственного органа, координирующего деятельность по теплоснабжению).

Для придания более высокого статуса Госэнергонадзору выделить его из Минэнерго в самостоятельную структуру при Правительстве РФ в ранге комитета.

Ввести в областных структурах отделы теплоэнергетики, а в районных (городских) ввести отделы теплоснабжения, которые должны заниматься:

· на областном уровне – нормативной политикой и т.п.;

· на районном (городском) уровне – эксплуатацией.

Создать предприятия, полностью контролирующие и осуществляющие теплоснабжение потребителей.

Ликвидировать подведомственные источники тепла.

Передать котельные и тепловые сети из организаций, имеющих другую профильную направленность, в муниципальную собственность.

Передать контрольный пакет акций на городские ТЭЦ от государства в регионы.

Передать муниципальные тепловые сети в РАО ЕЭС.

Разработать четкую систему контроля за подготовкой теплоснабжающих организаций к предстоящему отопительному сезону.

3.1 Организовать общероссийские курсы по повышению квалификации (на всех уровнях) персонала теплоснабжающих организаций. Разработать систему ежегодной проверки технического уровня персонала системы теплоснабжения.

3.1 Каждая теплоснабжающая организация должна разработать перспективный план (10-15 лет) по замене устаревшего и изношенного оборудования на новое, включая технико-экономические обоснования данного плана.

3.1 Развивать альтернативные источники теплоснабжения.

Финансово-экономические предложения

Списание долгов с предприятий теплоэнергетики.

Погашение задолженности Российской Федерации за предоставленные льготы в 1994-1996 годах.

Реорганизация теплоснабжающего хозяйства

Реорганизация теплоснабжающего хозяйства – формирование финансово устойчивых акционерных обществ, полностью готовых конкурировать м. собой на городских рынках тепла и услуг и способных привлекать инвестиции для своего развития.

Основополагающий принцип реорганизации – это юридическое слияние в едином АО всех звеньев каждой отдельно взятой системы централизованного теплоснабжения (СЦТ): источников тепла (базовых и пиковых), тепловых сетей (магистральных, распределительных и квартальных), тепловых пунктов всех назначений и приемников тепла потребителей.

Первый этап – организация Акционерных обществ.

АО-энерго совместно с муниципалитетами и специализированной проектной организацией должны принять решение на основе сопоставления экономических, технических и финансовых возможностей в конкретных условиях.

Следующий шаг – это проведение обследований состояния всех звеньев СЦТ: источников тепла, тепловых сетей (магистральных, распределительных, квартальных) и систем теплоиспользования абонентов.

Главная задача технического аудита – это оценка организационного, технического и экономического уровня работоспособности системы, ее подготовленности к рыночной реорганизации и подробной программы мер по реорганизации СЦТ: от наведения в СЦТ элементарного порядка до создания современной эффективной теплофикационной системы, которая способна одновременно решать две задачи:

- социально необходимую – обеспечения населения теплом,

- прибыльно привлекательную – для бизнеса.

Вторая задача технического аудита – это разработка программы неотложной модернизации и реконструкции СЦТ.

В составе технического аудита проводится также анализ рынка, ожидаемый рост тепловых нагрузок, перспективы цен на тепло, горячую воду, электроэнергию; определяется оптимальный радиус возможного охвата абонентов данной теплоснабжающей системой.

Следующий этап реорганизации – это создание оптимальной структуры СЦТ путем приведения в порядок источников тепла, подготовка их к совместной работе на единые тепловые сети с учетом индивидуальностей каждого источника тепла.

Завершающий этап реорганизации – техническое перевооружение СЦТ на базе внедрения высокоэффективных передовых технологий и нового оборудования путем разработки и реализации инвестиционно привлекательных для бизнеса проектов.