За последние годы в ТЭК наблюдались негативные циклы, характеризующиеся следующими основными факторами: серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК; дефицит инвестиций во всех секторах ТЭК; диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики; научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда; износ основных производственных фондов, высокая аварийность, нестабильное финансовое положение производственных структур ТЭК. высокая энергоемкость экономики, в 3,5 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада. высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК. Топливно-энергетический комплекс— крупнейший загрязнитель окружающей среды, выбрасывающий 48% всех вредных веществ в атмосферу страны, 27% загрязненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов производства и до 70% общего объема парниковых газов.

Государственная политика в отношении ТЭК должна быть ориентирована на достижение следующих основных целей:

Обеспечение внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы

никак нельзя допустить, чтобы ТЭК стал фактором, ограничивающим предполагаемый экономический рост.

Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем 1999 года в 1,7 раза, внутренне потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 14,6%, с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств.

При этом добыча газа должна возрасти на 11%, нефти – на 10% и твердых энергоносителей – на 34%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 40%

Обеспечение потребностей бюджетной системы

ТЭК является одним из основных источников наполнения бюджетной системы Российской Федерации, сохраняет высокую значимость для внешнеторгового баланса страны. Стратегия развития ТЭК должна предусматривать обеспечение фискальных потребностей бюджетной системы, с постепенным перераспределением налоговой нагрузки и снижением доли ТЭК в структуре экономики страны.

Устойчивое, эколого-безопасное развитие на основе повышения эфф. использования топлива и энергии

Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат общества на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эфф. использования топлива и энергии.

Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий: увеличения цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих мероприятий; государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению; ужесточения экологических нормативов, повышения общей инвестиционной соблазнительности российской экономики.

Переход от доминирующей роли ТЭК в экономике к преобладанию наукоемких ресурсосберегающих производств представляется безальтернативным в силу повышения значимости требований эколого-безопасного устойчивого развития и ограниченности природных ресурсов.
Механизмы реализации государственной политики в ТЭК

Преодоление сложившихся негативных тенденций в ТЭК России, обеспечение потребностей растущей экономики и населения невозможно без широкомасштабного привлечения инвестиций. Требуемый размер инвестиций до 2010 г. оценивается специалистами в 150 – 200 млрд. долларов США. Обеспечить привлечение такого количества инвестиций за счет консолидированного бюджета и собственных средств предприятий комплекса невозможно, соответственно критически важным представляется обеспечение инвестиционной соблазнительности предприятий и проектов в топливно-энергетическом комплексе.

Для повышения инвестиционной соблазнительности ТЭК необходимо: существенное реформирование налоговой системы; дальнейшее совершенствование практики применения соглашений о разделе продукции; создание равных, конкурентных условий для всех участников рынка; переход к конкурентным, рыночным механизмам ценообразования с сохранением государственного регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий.

При этом необходимость эффективного государственного регулирования обусловлена следующими основными факторами: большой зависимостью социальной сферы от ТЭК; высокой степенью монополизации и необходимостью реализации структурных реформ; большой зависимостью социальной сферы от ТЭК; территориально-географическими особенностями страны и ее экономики; большой зависимостью бюджета и внешнеторгового баланса страны от ТЭК.

Ценовая политика

Для создания условий проведения экономически обоснованной ценовой политики необходимо исключить неденежные формы расчетов за счет ужесточения условий потребления и ограничения пост * энергоносителей, в том числе обеспечить безусловное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы.

На основе финансовой и организационной прозрачности естественных монополий в отраслях ТЭК необходимо довести регулируемые государством цены и тарифы до уровня, обеспечивающего покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат, с постепенным, не приводящим к ущербу конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, увеличением инвестиционной составляющей в ценах и тарифах.

Перекрестное субсидирование должно быть прекращено по завершении реформы жилищно-коммунального хозяйства (2003 г.). Цены на энергоносители для конкретных потребителей должны зависеть от затрат на производство, распределение, объема потребления и режима использования энергии.

В целях диверсификации структуры топливно-энергетического баланса, обеспечения безопасности и устойчивости энергоснабжения необходимо ликвидировать диспропорции м. ценами на взаимозаменяемые энергоносители и привести их в соответствие с потребительским эффектом от их использования (включая экологические требования).

Обладающее наиболее высокими потребительскими св газовое топливо в настоящий момент является наиболее дешевым. Такое положение противоречит практике мировых энергетических рынков и приводит к низкой конкурентоспособности угля и искажению структуры топливно-энергетического баланса. Целесообразно в рамках развития рынка газа путем обоснованного увеличения регулируемых государством цен на газ ликвидировать существующие диспропорции, что позволит как привлечь необходимые объемы инвестиций в газовой промышленности, так и изъять в пользу государства часть дополнительной прибыли для направления ее, в том числе, на адресную поддержку отдельных категорий потребителей и развитие инфраструктуры ТЭК. Необходимо обеспечить разработку среднесрочных (до 5 лет) балансов производства и потребления топливно-энергетических ресурсов по стране в целом и экономическим районам, определяющих государственную политику в отношении развития ТЭК и предусматривающих сдерживание роста потребления (уменьшение доли в структуре потребления) природного газа.

Одной из целеполагающих установок ценовой политики в ТЭК должно стать прекращение тарифного субсидирования неэффективных предприятий.

Цены на энергоносители должныбыть дифференцированы по регионам страны с учетом затрат на транспортировку.

С учетом падения добычи топливно-энергетических ресурсов на разрабатываемых месторождениях и необходимости вовлечения в разработку новых месторождений, требующих значительных инвестиций, цены на топливно-энергетические ресурсы объективно будут расти с приближением в перспективе к мировым ценам.

Посредством антимонопольного, налогового и таможенного регулирования (экспортные пошлины) необходимо обеспечить равную эффективность для организаций ТЭК, работающих на внутреннем и внешнем рынках топливно-энергетических ресурсов.

Предлагаемые меры в части ценовой политики приведут к постепенному росту цен на основные виды энергоресурсов, что станет действенным стимулом энергосбережения. Рост цен должен сопровождаться созданием системы прямых адресных дотаций наименее обеспеченным слоям населения.

будет реализована стратегия постепенной интеграции России в мировые энергетические рынки.

Налоговая политика

Совершенствование системы налогообложения в отраслях ТЭК должно быть направлено на стимулирование роста производства, снижение издержек и создание благоприятного инвестиционного климата, и на выравнивание конкурентных условий различных производителей ТЭР и на поддержку энергосбережения.

При этом необходимо: создать стабильный, предсказуемый налоговый режим для предприятий ТЭК; определить оптимальную налоговую нагрузку, которая должна учитывать различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, и состояние экономической конъюнктуры; установить прозрачный режим финансовой деятельности нефтегазовых компаний и обеспечить получ. государством горной ренты при добыче углеводородного сырья перейти от фискально-ориентированной системы к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы в нефтегазовом комплексе, отражающему баланс интересов государства и производителей (инвестиционно ориентированная система налогообложения).

В целях совершенствования системы налогообложения в нефтедобывающей промышленности необходимо перейти на систему налогообложения, состоящую из трех основных составляющих: платежей за пользование недрами (роялти), налога на прибыль и налога на сверхприбыль при добыче углеводородов. Также следует содействовать ликвидации искусственных барьеров на пути широкого применения законодательства о соглашениях о разделе продукции.

Налоги связанные с недропользованием должны исчисляться исходя реальных рыночных цен для целей налогообложения (а не “трансфертных” как сейчас), что исключит принцип. возможность “оптимизации” налоговой нагрузки.

В системе налогообложения необходимо предусмотреть меры по стимулированию добычи углеводородов, извлекаемых из низкопродуктивных участков недр, обеспечивающие рентабельность их разработки, способствующие вовлечению в оборот бездействующего фонда скважин.

Следует перенести часть налоговой нагрузки с производства нефтепродуктов в сферу их реализации с максимальным приближением к конечному потребителю, придать налогообложению экологическую направленность.

Система налогообложения в перспективе должна исключить необходимость взимания таможенных платежей при экспорте нефти и нефтепродуктов.

На основе институциональных преобразований в газовой промышленности необходимо перейти от действующей системы налогообложения, при которой акцизы на газ уплачиваются организациями, осуществляющими оптовую реализацию газа, к системе, в которой основными налогоплательщиками будут организации, осуществляющие добычу газа.

В перспективе следует отказаться от взимания акциза на газ и перейти к системе налогообложения, которая будет построена на принципах, аналогичных системе налогообложения нефтяной промышленности. Она будет состоять из трех основных составляющих: платежей за пользование недрами (роялти), налога на прибыль и налога на сверхприбыль при добыче углеводородов.

Государственная политика в области недропользования будет направлена на развитие и эффективное использование сырьевой базы, в том числе обеспечение вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов, ввод в действие бездействующих скважин, применение современных технологий по повышению нефтеотдачи пластов.

Энергосбережение

Предлагаемые меры в части ценовой политики, в том числе ликвидация диспропорции цен на природный газ и уголь, приведут к росту цен на основные виды энергоресурсов, что помимо других факторов станет мощным стимулом энергосбережения. Структурные изменения, стимулируемые в том числе и повышением цен на энергоносители, в сторону неэнергоемких отраслей приведут к уменьшению удельной энергоемкости экономики страны.

Для интенсификации энергосбережения необходимо проведение государственной энергосберегающей политики, включающей административные и экономические меры, направленные на эффективное использование энергии: реализация системы организационных мер по энергосбережению в бюджетной сфере, в том числе дополнительное развитие системы лимитирования потребителей федерального и регионального бюджетов, обязательного энергоаудита; на основе аудита энергопотребления проведение реформы в жилищно-коммунальной сфере, направленной на энергосберегающее потребление; государственная поддержка научно-исследовательских работ в сфере энергосбережения, широкое распространение информации об энергосберегающих технологиях, оборудовании; стимулирование создания специализированных энергосервисных организаций. включение в топливно-энергетические балансы страны и регионов заданий по экономичности топливно-энергетических ресурсов как реального энергетического ресурса; обязательность проведения мониторинга результатов выполнения федеральной, отраслевых и региональных программ энергосбережения; инвестирование краткосрочных и быстроокупаемых энергосберегающих проектов с окупаемостью их не более 3-х лет.

Институциональные преобразования и этапы реализации мероприятий

Ключевым фактором привлечения инвестиций в отрасли ТЭК является проведение институциональных преобразований направленных на развитие конкурентных отношений.

Помимо реструктуризации естественных монополий в отраслях ТЭК необходимо дальнейшее проведение реформы в нефтяной промышленности, обеспечивающие развитие конкурентной среды, создание высокотехнологичных, специализированных компаний, осуществляющих добычу нефти из небольших месторождений, в том числе с трудноизвлекаемыми запасами.

Государству необходимо обеспечить равный доступ на рынки сбыта продукции для всех производителей на основе установленных правил использования производственной инфраструктуры (внутрипромысловые и межпромысловые нефтепроводы, станции подготовки нефти, насосные станции), ликвидировать высокую степень монополизации рынка и его организационно-технических элементов.

Правительством Российской Федерации будет разработана и реализована программа развития открытой конкурентной среды и ограничения недобросовестной конкуренции в нефтяном секторе экономики. Реализация программы – одно из обязательных основных условий повышения инвестиционной соблазнительности в нефтяной промышленности.

Государство обеспечит гарантии равного, пропорционального для всех производителей доступа к экспортным возможностям с использованием естественной монополии – трубопроводного транспорта. Принципы работы, предоставления услуг и перспективного развития трубопроводного транспорта должны найти свое отражение в законе О магистральном трубопроводном транспорте.

Институциональные преобразования в угольной промышленности должны означать переход к следующему этапу государственной программы реструктуризации угольной промышленности, который предполагает:

приватизацию рентабельных шахт и разрезов (в основном до конца 2001 года),

продолжить дотирование по узкому ряду убыточных шахт и разрезов, безнадежно нерентабельные должныбыть закрыты с безусловным проведением мероприятий по социальной поддержке и реабилитации, в том числе за счет средств полученных от приватизации угольной промышленности (до конца 2003 года),

выделение среди убыточных потенциально рентабельных подразделений, выведение их на рентабельный уровень добычи (подготовка к приватизации) и приватизация (до конца 2002 года).

Завершение этого этапа реструктуризации угольной промышленности позволит сформировать конкурентный рынок угля, ликвидирует недобросовестных посредников и перепродавцов, повысит эффективность и инвестиционную соблазнительность угольной промышленности.

Реализация вышеуказанных мероприятий в области ценовой и налоговой политики, институциональных преобразований в энергетическом секторе безусловно должна способствовать повышению эфф. работы и инвестиционной соблазнительности отраслей ТЭК.

Вместе с тем, в начальный период (2001-2003 гг.) до улучшения общего инвестиционного климата в стране маловероятно ожидать сколько-нибудь значительного увеличения инвестиций в ТЭК. Предполагаемый эффект от роста инвестиции в виде увеличения объемов производства будет так же позже (по причине длительности инвестиционных периодов в ТЭК).

важнейшей задачей является определение плана мероприятий, которые необходимо реализовать на первом этапе (2001-2003 гг.), чтобы обеспечить потребности растущей экономики в топливе и энергии.

На первом этапе необходимо осуществить следующие мероприятия: осуществление налоговой реформы в промышленности в целом и в ТЭК в частности (2001-200 ; прекращение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов (2001-200 ; доведение цен и тарифов до уровня покрытия всех обоснованных затрат с дифференциацией по режимам потребления (2001-200 , с постепенным увеличением инвестиционной составляющей; обеспечение финансовой и организационной прозрачности монополий в ТЭК (200 , разделение учета по видам деятельности; принятие нормативно-правовых актов по улучшению общего инвестиционного климата в России (200 , в т.ч.:

Федеральные законы:

— “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации…”

— “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об иностранных инвестициях”,

— “О концессионных договорах…”,

— “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации “О соглашениях о разделе продукции”,

— “О внесении изменений и дополнений в федеральный закон Российской Федерации “О газоснабжении в Российской Федерации”.

— “Об энергетической безопасности Российской Федерации”,

— “О федеральных энергетических системах”,

— “О внесении изменений в ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”; “О внесении изменений в ФЗ “О естественных монополиях”, “О внесении изменений в ФЗ “О приватизации” и целый ряд других нормативно-правовых актов.

— Акты органов исполнительной власти для реализации федерального закона “О СРП”;

— создание необходимой законодательной и нормативной базы для реализации институциональных преобразований в электроэнергетике и газовой промышленности (200 , в том числе создание условий для возникновения независимых производителей;

— организационная перестройка (с учетом интересов миноритарных акционеров) в РАО “ЕЭС России” и продолжение совершенствования структуры ОАО “Газпром”, направленные на повышение их эффективности;

— развитие конкурентных отношений в нефтяной промышленности (2001-200 ;

— завершение реструктуризации угольной промышленности (2001-200 ;

— совершенствование налогового законодательства в нефтяной и газовой промышленности (2001-200 ;

— стимулирование межтопливной конкуренции путем увеличения цен на газ и/или введения налога на потребление газа (2002-200 .

Вышеуказанные меры не могут дать быстрого эффекта, поэтому на первом этапе весьма важно реализовать ряд организационных мер, направленных в первую очередь на энергосбережение и повышение эфф. использования имеющихся ресурсов (2000-200 : реализация системы организационных мер по энергосбережению в бюджетной сфере, в том числе жесткий мониторинг исполнения принятых решений; реализация программ энергосбережения на муниципальном и региональном уровнях; введение системы стимулирования энергосбережения, в том числе через трансфертную политику; реализация программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере, включая введение обязательных нормативов использования топлива и энергии, элементов стимулирования; введение налогов на потребление энергоресурсов, предусматривающее систему преференций при их эффективном использовании.

На первом этапе необходимо реализовать ряд мер на уровне организаций ТЭК при непосредственном участии органов исполнительной власти, направленных на эффективное использование имеющегося производственного и финансового потенциала (2000-200 : повышение эфф. управления в рамках существующих организационных структур ТЭК, в том числе реализация программ переподготовки кадров; выделение непрофильных направлений деятельности, прекращение их финансирования; разработка и реализация программы по использованию объектов незавершенного строительства, которые должны стать первоочередными направлениями привлечения внешних инвестиций; выведение из оборота неэффективных и максимальная загрузка наиболее эффективных генерирующих объектов в электроэнергетике, реализация отраслевых программ и комплексных региональных энергетических программ, направленных на повышение эфф. использования ресурсов, с жестким мониторингом их исполнения со стороны управляющих компаний и государства.

На втором этапе (2004-201 с учетом корректировки по итогам первого этапа будут реализованы следующие мероприятия: продолжение структурных преобразований в отраслях ТЭК, в том числе дерегулирование потенциально конкурентных рынков (проводимого по мере обеспечения всего комплекса необходимых условий и согласовываться с темпами реформирования соответствующих отраслей ТЭК); привлечение внешних инвестиций в отрасли ТЭК; совершенствование налоговой системы в ТЭК; повышение эфф. государственного регулирования естественных монополий в ТЭК; проведение антимонопольной политики в формировании и развитии энергетических рынков, в том числе тарифное регулирование участников рынка, занимающих на нем доминирующее положение, до достаточного увеличения доли на рынке независимых производителей (продавцов) газа; дальнейшее совершенствование ценовой политики, направленной на стимулирование межтопливной конкуренции путем увеличения цен на газ и/или введения налога на потребление газа; дальнейшая реализация мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию энергии; продолжение реализации организационных мер, направленных на энергосбережение и повышение эфф. использования имеющихся ресурсов; эффективное использование имеющегося производственного и финансового потенциала организаций ТЭК.

В результате реализации намеченных мер в России сложится эффективно развивающийся топливно-энергетический комплекс, удовлетворяющий потребности растущей экономики в энергоресурсах, постепенно интегрирующийся в мировые энергетические рынки.

Источник: www.spprinfo.ru